邵武市大数据产业园区

• 【浦城县招商】浦城县以创新驱动为三大主导产业注入新动能

  浦城县通过招商引资和科技创新双轮驱动，扎实推进生物制药、食品加工、轻工轻纺三大主导产业提质增效。当地充分发挥"6·18"平台作用，整合科研院所资源，推动重点项目落地，为产业转型升级提供强有力支撑。 一、构建高效协同的筹备工作机制 浦城县成立专项工作机构，建立由发展改革和科技局统筹、多部门联动的推进体系。通过分解任务清单、定期召开协调会议等方式，确保项目对接和技术需求征集工作有序开展。这种系统化运作模式有效整合了县域行政资源，形成产业发展的合力。 二、深化产学研用融合创新 依托科技大市场和科技产业园平台，浦城县采取"引智+落地"相结合的策略。先后邀请中国科学院上海高等研究院、中国农业科学院等科研机构的专家团队，针对当地产业特点开展精准对接。重点推进的泰妙菌素生产建设项目，计划投资建设现代化生产线和发酵车间，将显著提升生物医药产业能级。 三、突出特色产业品牌打造 在产业培育过程中，浦城县注重发挥地域资源优势，特别设置"浦城大米"品牌专场推介活动。通过整合优质稻米产业链资源，推动传统农业向品牌化、高端化转型，形成具有市场竞争力的区域公共品牌。 四、完善全链条服务体系 当地建立从项目筛选、技术对接到落地服务的闭环机制。通过组织专业团队深入企业调研，精准匹配技术需求与科研成果，促成81个对接项目和14项技术需求的有效衔接。这种服务模式既保障了项目质量，也提高了科技成果转化效率。 浦城县通过系统化布局科技创新体系，持续优化营商环境，使三大主导产业呈现出技术升级、规模扩张的良好态势。未来，当地还将继续深化产学研合作，推动更多优质项目落地见效，为县域经济高质量发展提供持久动力。

  2025-07-31

• 【南平招商】浦城精准服务助力外贸企业破局发展

  浦城县通过招商引资与精准服务相结合，多措并举解决外贸企业面临的"急难愁盼"问题。当地商务部门联动海关机构开展专业指导，帮助企业突破出口壁垒，落实稳外贸政策，有效应对国际环境变化带来的挑战，推动县域外贸经济企稳回升。 一、海关联动破解出口注册难题 针对福建蒙正生物科技有限公司等企业产品出口欧盟受阻的情况，浦城县商务局主动对接南平海关及福州海关，组织专家组实地走访企业生产车间、原料仓库等关键区域。专家依据欧盟、日韩等国际标准，指导企业完善质量管理体系，加速完成对外注册推荐事项办理。这种"一对一"精准服务模式，已覆盖浦城县22家进出口业务企业。 二、清单化管理解决企业实际困难 浦城县商务局将外贸问题纳入重点办实事清单，通过调研梳理出企业名称变更导致的退税难题、海运成本上涨等共性问题。具体措施包括：协调税务部门解决海关编码不一致问题，建立物流对接机制缓解海运压力。公开资料显示，当地还通过财政专项支持，对符合条件的企业给予物流补贴，降低企业运营成本。 三、政策宣贯打通落地"最后一公里" 为落实省市稳外贸政策，浦城县采取"会议+走访"双轨宣传模式，先后组织5场政策解读会，实现重点企业全覆盖。联合财政部门出台《促进外贸出口工作细则》，明确出口信用保险补贴、跨境电商扶持等条款。根据官方披露，相关政策已推动3家企业拓展RCEP成员国市场，2家企业完成跨境电商业务备案。 四、长效机制构建外贸服务生态 浦城县建立"商务局-海关-企业"三方联络机制，定期收集企业需求。在出口信用保险、汇率避险等方面开展专题培训，累计参训企业超40家次。当地还搭建外贸综合服务平台，提供报关报检、退税等全流程服务，相关做法被列入南平市优化营商环境典型案例。

  2025-07-31

• 【邵武市招商】邵武项目热潮不降温 产业建设拼劲足

  邵武市招商引资工作持续加力，产业建设和项目推进在特殊时期热度依旧，展现出强劲发展动能。全市上下齐心协力，狠抓征迁实施和招商引资，确保重大工程按时落地，多个产业链条延伸拓展，工业经济实现量质齐升，为区域高质量发展注入强大动力。 一、征迁工作高效推进保障项目落地。在邵武市，多个重大项目用地征迁工作如火如荼进行。当地镇村干部坚守一线，全力保障基础设施和工业用地需求。例如，一处热电项目涉及大片地块清理已完成大半，预计近期可完成全部清杂工作顺利交地。多位一线负责人表示，征地任务繁忙但推进有序，现场团队高效协作，确保项目基础扎实。此类征迁支持有力促进了企业投资落地。 二、重点产业项目加快建设提升产能。一批高科技制造项目在邵武市加速实施，施工队伍争分夺秒抢抓工期。总投资亿元的数控机床生产项目已进入设备安装阶段，计划在近期竣工并试产。该项目聚焦智能制造领域，投产后可大幅提升邵武精密制造能力。各园区管委会深入一线协调服务，促进建设提速增效，推动项目早日投产运营创造经济价值。 三、招商引资成效显著壮大产业集群。邵武市通过链式招商和精准对接，吸引国内龙头企业入驻打造特色产业链。氟新材料产业集聚效应增强，多个大型企业深化合作形成完整链条，带动上下游协同发展。去年以来，经济开发区和金塘工业园区合计引入项目近30个，总投资超百亿元规模；竣工项目顺利投产，新增工业产能突出。规模以上工业企业总产值和增加值领先闽北县市。 四、产业融合发展优化结构促进绿色转型。邵武市深入落实南平市绿色产业规划，重点优化一产基础、做强二产核心、繁荣三产服务。氟新材料、机械制造等主导产业向高端化迈进，同步推动绿色制造理念渗透至全链条。招商团队积极对接返乡客商和外地投资者，推介园区政策和配套服务，促进资本与技术双向流入。三大产业融合稳步提升区域核心竞争力。 五、未来发展战略聚焦高质量可持续增长。邵武市强化项目滚动储备和产业链补强，谋划实施新一批重点工程。坚持以科技驱动绿色产业发展，优化营商环境吸引前沿技术企业。基层干部和企业合力筑牢安全环保底线，确保经济增长与生态协同并进。整体上，邵武通过坚韧的项目建设态度和务实招商举措，为地区繁荣稳定筑牢基石。

  2025-07-31

• 【邵武市招商】2016年邵武县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《邵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实中央、省委和南平市委全会精神，团结和依靠全市人民，积极应对经济下行压力，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市实现生产总值208亿元，同比增长10.5%;农林牧渔业增加值34.3亿元，增长2%;规模以上工业增加值105.4亿元，增长11.7%;全社会固定资产投资369亿元，增长38%;社会消费品零售总额91.8亿元，增长15%;公共财政总收入17.88亿元，增长4.5%，地方公共财政收入13.21亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入27814元，增长10%;农村居民人均可支配收入14105元，增长10%。年度节能减排任务全面完成。(一)全力以赴稳定增长。强化投资拉动，引进亿元以上项目11个，建立“红黄绿灯”项目推进机制，24项省、南平市在建重点项目完成投资56.8亿元，邵光高速公路、金塘大道建成通车，华电扩建主体工程动工，顺邵高速公路用地征迁全面推进。及时出台现代物流、竹加工产业发展和推进企业上市等政策，完善促进工业、旅游、电子商务发展措施，入股南平融桥担保公司为企业融资担保，企业应急转贷资金实行“零门槛”申请，为43家企业发放转贷资金4.5亿元。持续扩大消费需求，张三丰大道商圈业态初具规模，完成11个农贸市场、30个社区便利店改造，限上批发业和零售业销售额分别增长38.6%和61%。列入全省农村电子商务示范县，电商销售额5.2亿元。(二)产业转型步伐加快。林产加工、精细化工、纺织服装三大主导产业逐步向中高端延伸拓展，实现产值228.3亿元，增长17.7%。企业创新能力增强，举办“竹与生活”国际工业设计大赛，设立国家级博士后科研工作站，新增1枚中国驰名商标、9个省级品牌、3家高新技术企业。持续开展“太极营销”，招徕外来学员3.3万人，旅游接待总人数597万人次、旅游总收入38.2亿元，分别增长38.8%、34.9%，天成奇峡获评国家级水利风景区，大埠岗小隐竹源景区评为国家3A级景区，和平古镇评为省级乡村旅游休闲集镇，全市6个村被评为省级乡村旅游特色村和传统村落。发展特色高效农业，新植改造茶园6000亩，发展中药材5000亩、林下经济4000亩，种植烟叶5.8万亩。充分发挥农村土地流转服务中心和林业担保收储服务中心的作用，成功流转土地4.4万亩，帮助农户融资3000余万元。(三)美丽城乡共建共享。通过全国第三批小型农田水利重点县验收，富屯溪四期防洪工程基本竣工，完成高标准农田建设3万亩，除险加固小型水库5座，农村安全饮水水质检测中心投入使用，新解决农村1.2万人的饮水安全问题，2个村被南平市评为五星级美丽乡村。大乾水库主体工程竣工，环城路等城建项目加快推进，建成2个完整社区、53个规范化小区，及城市道路、管网、绿道95公里，拆除“两违”面积31.8万平方米。开通市区至经济开发区和金塘工业园公交线路，新建公交候车亭44个，建成3处货车停车场，货车随处停放问题初步得到解决。晒口至下沙公路建成通车，硬化通自然村公路37公里，实施农村公路安保工程35.8公里。加强生态环境保护，绿化造林7万亩，治理水土流失1450亩，持续开展城乡环境综合整治，旅游厕所新建改造工作走在全省前列，关停养殖场43家，淘汰“黄标车”202辆，顺利通过国家级生态市技术评估，列入国家新型城镇化综合试点。(四)发展成果惠及民生。坚持教育优先发展，完成熙春小学和托幼中心教学楼改造，一中、沿山中学学生宿舍楼和故县中心幼儿园投入使用，职业中专实训楼、城郊中心幼儿园等项目加快建设，在全市农村寄宿制学校推广暖水、暖被、暖菜、暖心、暖行“五暖工程”。积极推进公立医院改革，妇幼保健院综合大楼、疾病预防控制中心、卫生监督所、残疾人“福乐家园”主体工程竣工，新(改)建5所卫生院，完成15个村卫生所规范化改造，实施县乡医疗卫生服务一体化和分级诊疗试点工作，县域内就诊率提高到90%，基本实现大病不出市，连续十一年被评为全国计划生育优质服务先进市。大力扶持就业创业，发放小额担保贴息贷款2442万元，全市新增城镇就业2873人，农村劳动力转移就业6576人，城镇登记失业率控制在3.02%以内。建成市就业和社会保障服务中心，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民社会养老保险长(多)缴多得激励机制，全国全民参保登记计划试点工作顺利通过省上验收，列入全省城乡居民社保示范县(市)，参保缴费率达到99.4%，位居全省前列。城乡居民医保补助标准提高到每人每年380元，社保基础养老金、被征地农民老年养老保障金每人每月分别提高至85元、130元，企业退休人员基本养老金人均月增资203元。保障性安居工程累计竣工2523套，配租配售率达95.9%。给予受表彰的各类人才、中高级专业技术人员、全日制大专及以上学历人员每平方米200—800元购房补贴。“造福工程”改造危房577户，建成关爱留守老人、留守妇女、留守儿童服务中心。完善“城市十分钟体育健身圈”，改造综合体育场，举办全国传统武术大赛、古道越野赛等大型体育赛事，广泛开展“诗画邵武”系列文化艺术活动，文化馆获评国家一级馆。深化“平安邵武”建设，在城乡重要路口增设高清探头150多个，推进安全生产标准化建设和道路交通安全综合整治，强化食品药品安全监管，积极预防和妥善化解各类矛盾，信访案件总体下降，社会治安满意率、群众安全感继续保持在全省前列。民族宗教、外事侨务、人防应急、防震减灾、统计和档案方志等工作得到新加强，老龄、残疾人、红十字会等事业取得新进展。(五)行政效能持续提升。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办理市人大代表议案和建议94件、市政协提案154件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。重点领域改革扎实推进，完成政府新一轮机构改革，稳步推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，精减市级行政审批和公共服务事项118项，保留项目全部入驻中心，推行并联审批和网上审批。推进工商登记制度改革，实行“一照一码”登记制度，新登记企业数增长36%。持续提升“民生110”服务实效，受理办结群众反映问题1.4万个，群众满意率达96%以上。完善政府信息公开、政务公开制度，政府行政权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行。精简各类会议和文件，清理考核检查、评比表彰和认定类项目。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”精神，持续反对“四风”，“三公”经费支出下降16.8%。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，扎实做好审计整改工作，政府系统反腐倡廉建设得到加强。各位代表，2015年工作任务的扎实落实，标志着“十二五”发展目标的基本实现。五年来，面对经济发展新常态，全市上下进一步凝聚共识、坚定信心，真抓实干、奋勇争先，一步一步打基础，一年一年增后劲，一以贯之推进绿色经济强市建设，邵武经济社会发展又迈上一个新台阶。过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值突破200亿元，年均增长12%，人均地区生产总值突破7万元;公共财政总收入、地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，年均分别增长16%和19.1%;五年累计引进投资亿元以上项目84个，带动固定资产投资快速增长，累计完成投资1048亿元，年均增长36.8%;社会消费品零售总额年均增长19%。2013年、2014年进入全省县域经济发展“十佳”县(市)。过去的五年，是转型发展成效明显的五年。三次产业结构调整为15.1∶51.2∶33.7，二产比重提高6.4个百分点。工业主导地位更加突出，规模以上工业增加值达105亿元，产值超亿元企业从30家增加到127家，高新技术企业8家，中国驰名商标5件。旅游产业异军突起，成功创建4个国家4A级景区，数量居全省县市之最，旅游接待人数和旅游收入年均分别增长21%和34.6%。特色现代农业发展初见成效，被评为全省“产茶大县”，“邵武碎铜茶”、“邵武笋干”成功注册国家地理标志证明商标，成功创建以中药材为主产业的国家农业科技园区。过去的五年，是城乡面貌焕然一新的五年。新改扩建公路287公里，通车里程2100公里，其中高速公路106公里。水利、环保、通信、电网等基础设施建设进一步加强，城乡综合承载能力稳步提高。加快旧城改造和新区开发，城市建成区面积扩大到18.3平方公里，建成严羽公园、平安文化主题公园、城市垃圾填埋场等一批市政设施，华光路、八一路、熙春路“白改黑”，全面完成城区破旧小街巷改造，新增公交线路，投放天然气公交车、双燃料出租车;实施共建美丽邵武“百千万”工程，美丽乡村建设全面铺开，建立乡村卫生保洁长效机制，城乡面貌明显改观。大力推进生态工程建设，森林覆盖率76.5%，城区绿化覆盖率43.9%，提前完成“十二五”减排任务。过去的五年，是人民生活明显改善的五年。五年累计投入16.4亿元实施92项为民办实事项目，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，全面实行药品(耗材)零差率销售，被评为全国群众体育先进市、全国武术之乡。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、13.1%，五年累计新增城镇就业1.45万人、转移农村劳动力3.26万人。城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险制度实现一体化，最低工资、城乡低保、各类生活补助等标准逐年提高，保障性安居工程建设任务全面落实。创新建立“民生110”社会网格化服务机制，“平安邵武”建设扎实推进，社会保持和谐稳定，被评为省级文明城市和省级平安县(市)。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻邵机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持邵武发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济增长下行压力加大，经济总量较小，产业结构不优，综合竞争力不强，转型升级的任务还很艰巨;支撑加快发展的重大项目、龙头企业不多，部分企业经营困难;城乡基础设施还需不断完善，服务管理水平有待提升;社会保障、教育、医疗等公共服务方面仍有很多工作要做;安全生产、生态环保、社会治理、社会诚信体系建设还需持续加强;政府职能转变还不到位，法治政府建设有待提升。我们必须高度重视这些问题，切实采取更加有力有效的措施，认真加以解决。二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶二号首长十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是进一步加快我市科学发展跨越发展的关键期。提请大会审议的《邵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的发展机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。根据市委十一届十二次全会的部署，规划草案明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，持续提升工业园区、休闲旅游区、城市新区“三区”发展，建设绿色经济强市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持经济稳定较快增长，提高经济发展质量和效益，加快形成适应和引领新常态的体制机制，让发展成果人民共享，确保如期实现全面建成小康社会目标，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武。规划草案确定了“十三五”经济社会发展的主要目标：“十三五”末，生产总值达到320亿元以上，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升，城乡区域发展更加协调，生态文明建设不断加强，人民生活水平全面提高，改革开放取得重大突破，建成闽西北经济增长极。规划草案提出今后五年全市经济社会发展的工作重点和主要任务：一是加快产业转型升级。深入实施创新驱动战略和人才优先战略，推动大众创业万众创新。加快产业结构优化升级，精准打造家居精装修全产品链、洗洁用品产品链、生物医药产品链等新型产业基地，全力塑造“诗画邵武”文化旅游品牌形象，壮大商贸物流、电子商务等现代服务业，发展高效生态农业，推动一产接二连三，打造区域产业中心。二是推进城乡协调发展。强化基础设施支撑，全力争取吉武温、浦建龙梅铁路，建设现代综合交通运输网络，加快供水、新型能源、信息化建设，完善农田水利和防灾减灾体系。全面推进新型城镇化建设，构建产城一体的空间布局，加快宜居城市、特色城镇和美丽乡村建设，推动农业转移人口市民化。深入推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年实现省定扶贫标准下贫困人口全面脱贫。三是加强生态文明建设。优化国土空间开发管理格局，加快落实生态文明体制改革，强化生态环境保护，持续实施造林绿化，加大重点区域生态保护与修复力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。开展全民节能行动计划，促进资源节约循环利用。健全生态文明制度，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。四是着力深化改革开放。进一步转变政府职能，全面推行政府工作部门权力清单、责任清单和公共服务事项清单。深化财税体制改革，激发市场主体活力，强力推动企业改制上市。推进资源要素市场化配置，完善社会诚信体系。主动融入“一带一路”建设，持续加强山海协作，推进对台经贸合作和产业深度对接，提高经济开放水平。五是优先保障和改善民生。推进教育公平，提高教育质量，完善新型公共医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。弘扬社会主义核心价值观，推动文化事业文化产业繁荣发展。大力促进就业创业，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极发展社会救助和社会福利。重视妇女儿童、老龄残疾人事业发展，巩固军政军民团结局面。加强和创新社会治理，构建公共安全体系，推进法治邵武、平安邵武建设。三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作至关重要。中央支持福建加快发展，各级支持国家新型城镇化综合试点、苏区老区和贫困地区发展等系列政策，为我市在新的起点上跨越发展提供了重大历史机遇和条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，以绿色发展为方向，以改革开放创新为动力，以加快产业转型升级为重点，注重从供给侧发力，努力保持新常态下适度较快的发展速度，为“十三五”开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长9.5%，农林牧渔业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长6%，实际利用外资增长10%，公共财政总收入增长5%，地方公共财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，完成年度节能减排任务，在实际执行中力争更好更快。实现上述目标，着重做好以下五个方面工作：(一)提升产业层次，加快转型升级巩固提升主导产业。推进供给侧结构性改革，优化存量、提升增量，实施产业龙头促进计划，支持企业增资扩产、兼并重组和智能化改造，加快20个重点工业项目建设，新增7家产值超5亿元企业。大力引进培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，补齐产业短板，延伸产业链条，林产加工业重点打造绿色家居、高档家具等产品体系，精细化工业重点向新材料领域拓展，纺织服装业重点向成衣制造延伸，并整合规范洗洁巾行业，推动主导产业提质、增效、升级。培育壮大新兴产业。强化政策支持引导，打造一批龙头示范企业，发展壮大生物医药、食品加工等产业。鼓励原料药和医药中间体等项目向成品药生产企业发展;依托中药材资源优势，引进和扶持精深加工企业，生产天然药物和生物制剂产品。培育肉牛、茶叶、食用菌、笋制品等食品加工企业做大做强，形成新的增长点。深化扶助小微企业专项行动，新增规模工业企业14家。增强创新创业活力。全面落实支持企业技术创新、品牌创建、改制上市等政策，鼓励企业深化产学研合作，承担重大科技专项项目，争创高新技术企业和创新型企业。积极推进“互联网+创业创新”，建设创业示范基地和新型众创空间，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。加强人才工作，柔性引才借智，培养一批科技创新人才和专业技术人才。开展降低实体经济企业成本行动，强化政银企对接，用好企业应急转贷资金，有效防范和化解金融风险，完善经济开发区、金塘工业园基础设施和公共服务配套，营造良好的创新创业环境。(二)扩大有效需求，推动持续发展突出投资拉动。围绕产业转型升级、新型城镇化、公共服务等重点领域，加大项目策划、储备和对接力度，争取更多项目和资金支持。大力开展多层次招商，着力对接一批央企、省企和大型民企等带动性强的项目。实施行动计划在建重大项目35个，投资28亿元，重点在建项目27个，投资33.2亿元，加快华电扩建、顺邵高速、环城路、防洪工程等项目建设，积极推进吉武温、浦建龙梅铁路前期工作。落实好挂项服务、“红黄绿灯”项目推进机制，做好用地、用林、火工油品等要素保障。提升消费带动。加快发展以旅游商贸为重点的服务业，带旺消费市场，把各方游客引进来、绿色产品卖出去。提升现有A级景区，完善和平古镇旅游业态，加快乡村旅游特色村镇建设，培育旅游精品线路。完善旅游集散服务中心、特色休闲街区、住宿餐饮等配套设施，开通景区至高铁、动车站直通车。持续开展“太极营销”，打响“诗画邵武”文化旅游品牌，推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验并重转变。加大茶叶、家居建材、汽配汽贸、农副产品等市场整合力度，提升张三丰大道商圈业态，建设电子商务公共服务运营中心，加快电商进农村步伐，推动消费升级。促进外贸出口。落实促进外贸发展政策，支持企业参加国内外产品展示展销会、订货会，扶持一批年出口500万美元以上企业扩大出口总量。加强企业自主品牌和出口基地建设，鼓励发展跨境电商，提升产品附加值和国际市场竞争力，推动出口市场多元化。以铁海联运为纽带，加快发展铁路、公路货运物流，启用海关监管场所，为企业出口提供通关便利。(三)夯实三农基础，实施精准扶贫发展特色现代农业。全面落实强农富农惠农政策，稳定粮食面积，提高粮食产能，建设高标准农田2万亩。突出抓好特色产业，积极对接肉牛产业化项目，种植烟叶5.8万亩，新建标准化生态茶园3200亩;完善竹产业布局和产业链延伸，推动竹产业全面发展，新建毛竹丰产林示范基地3万亩;推进国家农业科技园区建设，扩大中药材种植规模，发展林下中药材4000亩;抓好“菜篮子”工程，升级改造蔬菜基地600亩。加强农业“五新”推广，加快发展设施农业，强化农产品质量安全监管和品牌培育。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，培育壮大新型经营主体，促进规模化、产业化经营。加快建设美丽乡村。完善村镇体系规划和村庄规划，深入实施“百千万”工程，抓好7个省、南平市级示范村建设，推进15个重点村环境整治，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，实现“一村一景、一村一品”。创新村庄建设和治理模式，健全共建共管长效机制。建成卫闽镇至316国道、大埠岗镇至205省道、肖家坊镇至天成奇峡景区、金坑至上堡公路，新建晒口大桥，实施农村公路安保工程248公里，硬化自然村公路20公里，除险加固水库9座，新解决4600人安全饮水问题。实施脱贫攻坚工程。完善领导挂钩、对口帮扶21个扶贫开发重点村机制，持续实施造福工程危房改造，引导整村搬迁集中安置，加快地质灾害搬迁，实施一批贫困地区基础设施、生态建设和民生工程。通过发展专业合作社、实施“公司+农户”等方式，因地制宜培育贫困户参与度高的特色产业，强化造血功能。开展贫困人口职业技能培训，支持发展增收脱贫项目，提高就业创业能力。将因病因残导致完全丧失劳动能力的贫困人口纳入市财政保障范围，对符合低保条件的贫困人口做到应保尽保，力争2016年减少贫困人口2000人以上。(四)推进城镇化建设，促进城乡一体着力先行先试。突出规划先行，注重产城融合，扎实推进国家新型城镇化综合试点。全面实行居住证制度，引导人口向城市和中心集镇就近转移，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推动基本公共服务向常住人口覆盖。健全住房保障供应体系，把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。创新城镇建设投融资体制，在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与建设运营。加快和平、吴家塘小城镇综合改革试点和拿口全国重点镇建设，打造特色鲜明、配套完善、环境优美的辅城核心镇。打造宜居城市。推进“多规合一”和城市总体规划修编，编制北门历史文化街区和东关历史文化风貌街专项规划，优化城区空间布局。推进古山溪左岸开发建设，完善公用基础配套，实施城区饮用水提升工程，城市新水源实现供水，逐步改造供水管网，让群众喝上优质的自然生态水;建成环紫云湖健身步道二期，加快八一大桥修建及福山公园二期、太极博览园、城南新区中央景观轴建设，启动李纲东路延伸工程。新建公交首末站3个、停靠站40个，新投运30辆纯电动公交车。强化“管理即服务”意识，推进城市绿化美化和环境整治，打造15个宜居小区，促进业委会规范运作，创建全省宜居环境建设示范市。强化生态保护。认真落实节能减排责任制和环保监察“一岗双责”，严格项目准入，实施一批重点节能和减排工程，积极发展循环经济和清洁生产。集中力量打好水、大气、土壤污染防治“攻坚战”，落实“河长制”，实施水污染防治行动计划，强化饮用水源地保护，持续开展城区周边及园区大气环境污染、农村环境综合整治，推进工业园区污水集中治理，加快集中供热和危险废物处置等设施建设，加大“黄标车”淘汰力度。合理利用低丘缓坡地和地下空间，强化农村土地综合整治，盘活存量建设用地。加强生态文明制度建设，健全生态公益林发展机制，绿化造林2.54万亩，开展排污权交易工作，推行环境污染第三方治理，力争获得国家生态市命名。(五)坚持共享发展，增进人民福祉全面发展社会事业。实施第二轮学前教育发展三年行动计划，加快建设六中城南校区和第二实验小学，新建通泰小学分校，改造农村义务教育薄弱学校，促进教育优质均衡发展。推进普通高中提升内涵、多样化发展，创新职业教育人才培养模式，重视发展成人教育和终身教育。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗和双向转诊制度建设，整合优化市立医院和第二医院医疗资源。启动人民医院整体迁建项目，加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，新(改)建4所卫生院。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。完善城乡公共文体设施，新建市体育中心，积极承办大型体育赛事，支持文艺创作，推动全民阅读，加强文化遗产保护利用，挖掘传承黄峭、李纲、严羽、张三丰等历史名人文化。增强社会保障能力。积极落实就业政策，加强就业人员创业指导、项目推介、政策扶持，全年城镇新增就业2600人，农村劳动力转移6000人。完善企业工资保证金制度，加强欠薪综合治理。实施全民参保计划，进一步完善机关事业单位养老保险制度改革，推动养老、医疗保险从制度全覆盖到人员全覆盖。全面实施临时救助制度，稳步提高城乡居民最低生活保障金和基础性养老金标准。促进社会福利、慈善和妇女儿童、老年人事业健康发展，建成残疾人“福乐家园”，推进青少年综合服务中心和家庭服务标准化建设。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度，完善保障性住房准入和退出机制，加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房998套。用好人才购房补贴政策，支持进城农民购房租房，稳定和扩大住房消费。加强和创新社会治理。深化“平安邵武”建设，依法处理信访事项，提升“民生110”社会网格化服务水平，完善立体化社会治安防控体系，增设高清探头100个，扎实抓好重点领域安全专项整治，推进企业安全生产标准化建设，提高防灾减灾和应急处置能力，实施全民安全素质提升工程。加大食品药品安全监管力度，持续治理“餐桌污染”，创建食品安全社会共治城市。深入实施“七五”普法。扎实做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。深化“双拥”共建，推进军民融合深度发展。四、加强政府自身建设践行“三严三实”，严守党纪国法，在思想上政治上行动上与上级保持高度一致，坚决贯彻落实上级的决策部署，扎实推进政府各项工作，做到廉洁、勤政、务实、高效。(一)严守依法行政之责。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，全面正确履行政府职能，加快建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力，依法行政、依法办事。加强和改进政府法制工作，完善行政决策程序和机制，提高依法科学民主决策水平。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。深化政务公开和办事公开，提高政府工作透明度和行政效能。(二)提振改革担当之气。稳步推进事业单位分类改革，完成不动产统一登记职责机构整合工作。深化财税体制改革，加强预算绩效管理。进一步简政放权，落实行政审批“三集中、三到位”改革，推进工商登记制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度。深化机关效能建设，落实“四下基层”“马上就办”，提高执行力。倡导实干拼创，敢闯敢试、敢抓敢管，在攻坚克难、解决问题中抓落实、促发展。(三)弘扬清正廉洁之风。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中央“八项规定”精神，完成党政机关公车改革，加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度建设，严格用制度管权管事管财管人。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，强化行政监察和审计监督，确保权力正确行使。各位代表，惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。让我们在中共邵武市委的正确领导下，励精图治、奋勇拼搏、精准发力、破浪前行，为全面打造经济社会发展升级版，加快建设美丽邵武而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【建阳区招商】2016年建阳区政府工作报告

  ——2016年1月18日在南平市建阳区第十五届人民代表大会第五次会议上南平市建阳区人民政府区长杨新强各位代表：现在，我代表南平市建阳区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新成效，撤市设区平稳顺利，再次荣获福建省县域经济发展“十佳”县(市)。据统计，全年实现生产总值153.3亿元，增长9.8%;公共财政总收入16亿元、增长5.5%，地方级公共财政收入12.2亿元、增长8.5%;扣除武夷新区财税体制上划南平市级部分，公共财政总收入完成13.7亿元，地方级公共财政收入完成10.5亿元;全社会固定资产投资287.5亿元，增长19.6%;外贸出口1亿美元，下降2.1%;社会消费品零售总额54.4亿元，增长14.2%;城镇居民人均可支配收入26564元，增长8.5%;农民人均纯收入12356元，增长9.9%;生态环境质量保持全省前列，完成年度节能减排指标。一年来的主要工作和成效是：服务武夷新区持续加力。调整优化征迁力量，完善征迁工作机制，实施精准精细征迁，全年完成土地征收5426亩，房屋征收9.7万平方米，保障了武夷新区重点项目用地。深化“两违”综合治理，加强日常巡查和源头管控，制止违法建设1189起，拆除违建面积42万平方米。及时做好矛盾稳控，引导群众合理表达诉求，处置阻碍项目建设行为59次，有效保障了项目施工。同城化进程加快，城市轻轨一号线正式动工，新岭工业园加快建设，建平大道、滨江东路等城市路网建设稳步推进。发展后劲持续增强。扎实开展“三比一看”活动，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，全力以赴促投资、稳增长，全区100项重点项目完成投资59.3亿元，其中27项省、南平市重点项目完成投资31.3亿元;策划生成省、南平市行动计划重大项目69项，总投资423.4亿元，完成投资39.8亿元。新引进5亿元以上大项目11项，2000万以上项目85项，总投资162.1亿元。新增省星火项目1项，创新项目3项，专利授权量187件;新增注册商标112件，其中中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件。产业转型持续向优。落实工业稳增长政策措施，实现工业总产值253.1亿元，增长13.7%，新增规上工业企业15家。青松化工新建松节油延伸产品生产线，年新增产值7.5亿元;和泉生物与省投资集团达成战略合作关系，争取到1亿元发展资金;青松化工、亚亨机械获评“福建省高新技术企业”。为中小微企业提供转贷资金7.6亿元，出资2000万元入股南平融桥融资担保有限公司，为中小企业融资提供担保。大力推进智能制造，4个项目列入省智能制造重点项目。三产发展步伐加快，出台扶持旅游业发展奖励措施，卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区被评为国家3A级旅游景区，麻沙水南村、潭城溪源村被评为“福建省乡村旅游特色村”。11项在建商贸流通项目完成投资25.7亿元，建发城市综合体、御景国际酒店、林产品一条街、站前美食广场等项目相继建成。重视发展“互联网+”新型业态，设立电子商务发展专项资金，扶持电子商务园建设，入驻企业217家。三农工作持续提升。认真落实强农富民政策，发放各类惠农补贴2亿元，农林牧渔业实现总产值57亿元，增长4%。粮食生产保持稳定，新建莒口、潭城、麻沙3个万亩粮食高产示范区，粮食总产量22万吨以上。支持桔柚、茶叶、食用菌、林下经济等特色产业发展，获评“国家级林下经济示范县”，建成2个“全国食用菌标准园”。支持考亭休闲农业、水乡渔村等观光休闲农业项目建设。农业经营主体发展壮大，培育家庭农场115家，农民专业合作社491家，其中，国家级示范社6家，省级示范社10家。农业信息化水平进一步提升，8家企业入驻专业农产品电商平台，建成茶叶电商运营中心。大力开展土地开发整理复垦，建成高标准农田3.7万亩，新增耕地1842亩。实施造福工程危房改造352户1577人，漳墩新村、小湖马塘新村、黄坑竹乡印象小区二期等三个省级造福工程集中安置区建设加快推进。城乡面貌持续改观。75个城市建设重点项目完成投资35.9亿元，崇阳北路、上水南路等道路改造顺利完成，人民公园、五福桥、考亭书院第二通道、麻阳溪绿水景观步道等项目稳步推进。深入开展“美丽建阳·宜居环境整治提升年”活动，11个乡镇垃圾中转站全部建成，农村卫生长效保洁机制全面落实。小城镇建设步伐加快，水吉镇新区大桥、防洪堤建成投入使用，主街“白改黑”基本完成，被确定为省级机构改革试点镇;麻沙镇完成镇区环境整治，污水处理厂、滨江两岸景观提升等项目加快建设。优化提升考亭、溪源、饶坝等美丽乡村精品村，扎实推进第二批18个“美丽乡村”试点村建设，回龙均中村、潭城严墩村列入省级美丽乡村试点。生态优势持续凸显。所有行政村完成南平市级以上生态村创建，所有乡镇(街道)完成省级以上生态乡镇创建。严格执行“河长制”，启动万里安全生态水系建设，境内主要河流水质达标率为100%。加快工业污染源治理，强化城市道路渣土整治，加大黄标车淘汰力度，城市大气环境质量达到国家二级标准。继续推进“四绿”工程建设，完成造林绿化面积5.2万亩，城区环城一重山森林生态景观提升870亩，人均公园绿地面积16.5平方米。强化森林资源和生物多样性保护，森林覆盖率达75.5%，高于全省9个百分点。改革创新持续深化。政府机构改革顺利完成，公布“三张清单”，承接、取消行政审批事项58项、公共服务41项。培育新型林业经营主体，新增林业专业合作社14家，办理林权抵押贷款8800万元。积极推进农村土地使用权确权登记发证，启动不动产统一登记。医药卫生体制改革、初始排污权及可交易排污权试点正式启动。持续推进工商登记制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度，新注册登记企业933户。完善国有资产管理体制，建成覆盖全区的国有资本经营预算制度。社会事业持续办好。财政用于民生支出达11.7亿元，占一般公共财政预算支出的47.3%。28项为民办实事项目全面落实。开通民生110便民服务平台，受理群众反映事项5109件。新增就业人员4119人，新增农村劳动力转移5130人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“五险”持续扩面，城镇居民养老保险、医疗保险参保率分别达97.5%、99.9%。安居工程稳步推进，新开工保障性安居工程292套。医疗资源配置不断优化，第一医院住院楼、中医院综合楼投入使用，完成13个乡镇(街道)卫生院改造建设及160所村级卫生所改扩建。文化事业繁荣发展，宋慈邮票列入2016年发行计划，成功申报福建印刷文化保护基地，《璀璨的建阳雕版印刷》获全国市县电视专题类一等奖，建窑遗址保护建设正式启动。教育事业加快发展，“两项督导”通过省级评估，城区薄弱校和农村学校办学水平稳步提升，获“全国义务教育发展基本均衡市”荣誉称号。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，慈善事业稳步发展，殡葬服务中心和社会福利中心加快建设。村(居)委会换届选举工作顺利完成。强化安全生产责任体系建设，大力开展隐患排查治理工作，安全生产形势稳定向好。深化“双拥共建”，军政军民关系融洽和谐。同时，统计、人事、编制、对台、信访、档案、税务、地方志、外事侨务、民族宗教、防灾减灾等工作取得了新的成绩。作风建设持续加强。自觉在区委的领导下履行职责，主动接受人大和政协的监督，认真办好210件人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率和基本满意率100%。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士与社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风，政府系统“三公”经费支出下降29.1%。深化机关效能建设，强化“马上就办”，大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作扎实推进。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的实现。在过去的五年里，我们积极主动融入武夷新区建设，抢抓高铁通车、撤市设区等重大历史机遇，用活用好中央支持福建加快发展、支持原中央苏区县发展等各项政策，在全区干部群众的共同努力下，一步一步夯基础，一年一年增后劲，一以贯之抓发展，为推动建阳经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，积蓄了后发赶超的能量。五年来，致力于科学发展、跨越发展，综合实力大幅提升。地区生产总值是2010年的2倍，年均增长11.3%;公共财政总收入是2010年的2.4倍，年均增长17.5%;地方级公共财政收入是2010年的2.5倍，年均增长20%;固定资产投资是2010年的3.6倍，年均增长28.9%。新增上市企业2家、规模工业企业56家，A级景区实现“零”的突破。创业竞赛、绩效管理考评均保持在南平前列，成为闽北第二个财政收入超过十亿元的县(市)。致力于高效便捷、互通互联，交通条件显著改善。现代综合交通网络初步形成，合福高铁正式通车，武夷山国际新机场选址在建阳，浦南、武邵和宁武三条高速公路贯穿境内，高速公路通车里程达129公里。市政道路与高速公路、国省干线顺畅连接，考亭大桥顺利建成，五福桥开工建设，严墩至新村绕城公路竣工通车，城区道路总长从47公里延伸至60公里。致力于功能完善、品质提升，城乡面貌日新月异。西区生态城建设成效明显，建成区面积从12.8平方公里扩大到34平方公里，城区主干道基本实现“白改黑”，新增燃气管网45公里、停车位3500个、公共绿地面积74万平方米。改造农村道路115公里，持续实施“百千万”工程和“六个一”项目，加快打造美丽乡村。致力于和谐共建、成果共享，民生福祉明显增强。累计办好为民实事133项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.1%和12.2%;农村最低生活保障线从1200元/年提高到2300元/年，城市最低生活保障线从300元/月提高到492元/月。社会保障政策全面落实，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，建成保障性住房5539套，科技、文化、卫生、教育、人口计生等社会事业全面进步，社会更加安定和谐。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协鼎力支持、有效监督的结果，凝聚着全区人民的智慧和力量、心血与汗水。在此，我谨代表南平市建阳区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的省、南平市驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，导致投资增长动力不足、实体经济发展困难，经济社会发展面临较大挑战，生产总值、全社会固定资产投资等指标未能完成当年预期，外贸出口、三次产业比重等指标未能完成“十二五”规划目标;经济总量仍然偏小，大项目、好项目和龙头企业不多，产业结构不合理，发展后劲还显不足;医疗、社会保障等距离群众期盼还有差距;城市管理水平还需提升;维护社会稳定的任务还很繁重;安全生产不稳定因素依然存在。对此，区政府将予以高度重视，在今后的工作中，采取务实有效的措施，切实加以解决。二、实施“十三五”规划，开创科学发展、跨越发展新局面二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。提请大会审议的《南平市建阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和各项措施。规划草案明确我区“十三五”发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新建阳。规划草案突出理念引领、紧扣中心任务、坚持问题导向、注重上下衔接，提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类41项指标，其中约束性指标16项、预期性指标25项。明确“十三五”时期经济保持中高速增长，综合实力显著提升，特色主导产业支撑作用明显增强，可持续发展水平明显提高，人民更加安居乐业，城乡区域发展更加协调，改革开放实现新突破。“十三五”时期全区地区生产总值要保持在年均增长9%左右，与南平的目标相一致,比全国高2.5个百分点，比省上高0.5个百分点。我们要保持一定的投资强度，提高投资效益，力争固定资产投资年均增长18%，到2020年投资规模将超过650亿元。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全区人民的共同努力是可以实现的。规划草案分12个章节提出今后五年全区经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几个方面。(一)坚持绿色发展，增创发展优势。把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各个方面，积极探索“绿色+”发展模式，增强区域竞争力。划定生态保护红线，严把新上项目环保关，下大力气治理水、大气、土壤以及畜禽养殖等污染，提升环境整体质量。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。(二)坚持创新引领，激活发展动力。以创新作为赢得新一轮发展优势的基础战略，深入实施创新驱动和人才优先发展战略，推动大众创业、万众创新，最大限度激发全社会的创造力。加快产业转型升级，主动对接《中国制造2025》、《互联网+》行动计划，进一步推动制造业与生产性服务业对接、工业与信息化融合，抓龙头铸链条建集群，构建具有特色优势和竞争力强的现代产业体系。(三)坚持统筹协调，夯实发展基础。全力支持南平行政中心搬迁建阳，坚定不移地服务和融入武夷新区建设，促进建阳与武夷新区同城化发展。加快旧城改造和西区生态城建设，增强城市综合承载力。加快推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，把美丽乡村与现代农业、乡村旅游相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。深化精准扶贫，打赢脱贫攻坚战。更加注重经济社会协调发展，弘扬社会主义核心价值观，打响朱熹、宋慈、建本、建盏等文化品牌，推动文化事业和产业繁荣发展。(四)坚持改革开放，拓宽发展领域。围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立以市场配置资源为主的管理体制，深化国资国企、土地流转、林权交易、市场准入等领域改革。积极融入福建自贸区建设，深化对台经贸合作、产业对接和文化交流，加强山海协作、跨区域协作，形成全方位、多层次的开放交流格局。(五)坚持和谐包容，共享发展成果。把新增财力更多用在民生事业上，每年持续实施一批为民办实事项目。按照保基本、保公平的要求，认真落实各项惠民政策，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化、普惠化。实施城乡居民收入倍增计划，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实施安全发展战略、食品安全战略，维护人民群众生命财产安全。健全社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利。加强和创新社会治理，推进法治建阳、平安建阳、诚信建阳建设。三、开好局起好步，扎实做好2016年工作静州往事今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进工作总基调，贯彻宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重点任务，扎实做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;公共财政总收入、地方级公共财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长14%;外贸出口总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量完成减排指标。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：(一)全力服务武夷新区，加快推进同城化发展持续推进征迁工作。实施精准精细征迁，确保南林核心区、新岭产业园、将口组团征迁工作顺利进行，保障云谷小区二期、新区自来水厂一期、纬一路、绕城高速公路、崇阳溪两岸防洪堤等重点项目建设用地需求。加强征地拆迁法律法规宣传，持续探索被征地农民就业、养老、安置等有效保障，营造支持发展、促进发展的良好氛围。强化“两违”综合治理。落实网格化管理，充分应用数字城管监控平台、移动执法等现代化手段，强化日常管控，坚决做到“露头就打、出土就拆”，稳步实现“两违”零增长工作目标。处置好历史遗留问题，加快推进“两违”建筑分类处置，多方式、多渠道化解因“两违”整治引起的矛盾纠纷。完善村民建房审批制度，满足村民合理建房需求。加快推进同城化步伐。坚持“资源共享、合作共建、互利共赢”，推进与武夷新区城市建筑风格风貌、产业发展空间布局相互衔接，增强与新区招商引资工作合力，深化利益共享机制，构建市区一体化格局。推动基础设施互通互联，推进公共交通一体化发展。逐步推进教育医疗、文化体育、就业与社会保障、社区管理、旅游等公共服务资源互补共享。(二)扩大有效投资，增强加快发展的拉动力加强项目策划生成。深入挖掘自身优势，准确把握国家、省、市投资重点，围绕新型城镇化、产业转型升级、公共服务供给等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、农林水、环保、信息通信等重大项目，做熟项目前期，形成“策划一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。抓紧抓实项目建设。进一步优化项目审批流程，健全项目服务机制，坚持领导挂点联系重大项目制度，全力解决融资、用地、征迁等难点问题，加大“三比一看”力度，完善“一月一协调、一季一督查”工作机制。全年实施行动计划重大项目100项，总投资396.9亿元，其中在建项目62项，当年开工项目22项，当年完成投资47亿元。强化招商选资。围绕主导产业，突出产业链招商，深化“三维”项目对接，充分利用“6·18”、“9·8”等招商平台，加快引进一批规模大、实力强、前景好的税源型企业。深入实施“回归招商”，发挥异地商会作用，更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等，实现产业、项目、资金、税源“四回归”。探索招商考核激励机制，深化全员招商活动，提高招商引资的精准性和实效性，力争全年引进亿元以上项目10个，开工率达80%以上。(三)实施工业强区行动计划，做强做优新型工业支持企业发展壮大。实施产业龙头促进计划，重点扶持青松化工、和泉生物、亚亨机械、龙泰竹业等骨干企业发展壮大。落实省、市关于支持企业兼并重组优惠政策，认真筛选一批资产质量优、重组合作意向强的企业，帮助引进战略投资者，加快重组步伐。支持有条件企业加快新三板上市步伐，积极帮助7家后备上市企业做好前期工作，争取年内有3家企业在新三板上市。鼓励企业技改，实施2000万元以上重点技改项目20项，当年竣工投产8项。扶持小微企业健康发展，完善产业分工协作体系，新增规模工业企业10家。实施创新驱动发展战略，支持拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业发展，争取新增市级企业技术中心2个。培育特色优势产业。坚持提升存量与做大增量并重，推动传统优势产业聚集化发展、新兴产业规模化发展。促进机械电子、生物化工、竹产业等优势产业与高科技嫁接、与品牌联动，提升产业发展层次和核心竞争力。加快推进竹产业园、和泉生物产业园、青松化工园等工业平台建设，引导同类型企业、上下游企业和配套企业入驻，促进企业集聚发展。大力培育新能源新材料、节能环保等新兴产业，支持企业推进技术改造，发展智能制造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。强化生产要素保障。发挥好政府在银企之间的纽带作用，助推银企之间合作关系良性循环，切实解决中小企业融资难题。全面落实国家和省上降低企业成本的政策措施，用好用足封闭转贷、国有融资担保、绿色产业发展基金等政策，使企业人工、物流、交易、财务以及税费、社会保险费和电价等成本下降。深化区级领导联系企业制度，加大对重点企业的协调服务力度。积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。(四)提升旅游商贸发展水平，有效突破第三产业突出发展旅游业。坚持与武夷山差异化发展旅游产品，强化景区景点和集散服务中心建设，加快考亭旅游文化园、建盏文创园、德懋堂养生度假区、漳墩温泉开发等项目建设，争取卧龙湾休闲旅游度假区、黄坑景区创建4A级景区。推进旅行社、住宿等要素规范化、智能化建设，鼓励发展乡村旅游，加大对朱熹、宋慈、建本、建盏等特色文化推广力度，推动旅游产业向观光娱乐、休闲度假、康体养生、文化体验融合发展。大力发展商贸流通业。优化城市商业布局，完善建发城市综合体配套设施，加快推进万商红商贸城、永康五金城等特色商业建设，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，争取今年新增限上企业10家。扶持发展物流产业，引进和培育一批有竞争力的物流龙头企业，积极推进武夷物流产业园建设，带动城镇商贸物流快速发展。稳步发展房地产业，进一步优化房地产市场供应结构。加快培育新兴服务业。紧抓国家推动“大众创业、万众创新”发展战略，认真研究新的消费趋势和领域，加快发展中介咨询、法律服务、家庭教育、外包服务等新兴业态，培育新的消费热点。支持金融业发展，继续实施“引银入潭”工程，完善金融服务体系。规范民间融资行为，加大非法金融活动打击力度，加强风险监测预警，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善电子商务产业园配套设施建设，推动电子商务集聚发展，加快推动传统商贸业的电商应用，实现线上线下深度融合。(五)重融合转方式，加快发展现代农业坚持龙头带动。突出培育和引进龙头，集中力量打造茶叶、桔柚、葡萄、食用菌等优势农业，积极发展花卉苗木、林下经济和休闲观光等特色农业。提升现代农业基地建设水平，积极发展智能温控大棚、水肥一体化设施、无土基质栽培等设施农业项目，加快国家蔬菜标准园和设施蔬菜基地建设。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品一标”认证，新增省级农民专业合作组织3家、省名牌农产品2个以上。严守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定粮食生产。创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款。扶持发展家庭农场，规范提升农民专业合作社，大力发展农机、植保等社会化服务组织，加快农村土地向新型主体流转，力争全年新增土地流转面积12万亩。大力发展新型农业业态，引导发展“互联网+农产品营销”、“定制农业”、“观光农业”等新型产业化方式，实现农业生产精准化种植、可视化管理。完善农业农村基础设施。稳步实施基本农田整理、中低产田地改造等项目，完善农田排灌体系、农田道路等基础设施，推进农业生产条件进一步改善。继续推进小型农田水利重点县建设，开展农村饮水安全巩固提升工程。加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，推进信息化与农技推广有机融合。新改建农村公路21公里，实施撤渡建桥及危桥改造3座。做好防汛抗旱、森林防火、动物防疫、气象服务等工作，提高农业防灾减灾能力。(六)建好城管好城，打造宜居宜业城乡环境提高城市居住品质。完善城市交通路网，加快推进建平大道、螃蜞路拓宽改造等城市路网以及五福桥、水西桥改造等城市桥梁建设。持续实施“六个一”工程，把城市文化核心区、中心公园、商贸街区等“串联”起来，留住城市特色的地域环境、文化特色、建筑风格，提升城市品质。引进市场化竞争机制，抓好环卫保洁、城市彩化、立体绿化、园林管护工作，加快人民公园、潭山公园、麻阳溪绿水景观步道等城市园林工程建设。积极探索试点海绵城市建设。建设宜居美丽乡村。全面推进水吉、麻沙小城镇综合改革试点建设工作。巩固33个美丽乡村试点村建设成果，抓好新一批试点村建设，进一步整治和完善村内道路、供水、污水治理等基础设施。持续实施“百千万”工程，重点推进中心村镇及重要通道沿线、重要流域沿线、重要区域周边的村庄整治建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承，突出武夷风格，坚持宜居宜业相结合，打造一批各具特色的美丽村庄。提升城乡管理水平。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。持续开展宜居环境建设行动计划、“五千工程”、“三边三节点”整治，完善城乡环境卫生基础设施，完成飞灰填埋厂、西区生态城压缩式垃圾转运站等设施建设。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。探索创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制。(七)保护生态环境，巩固科学发展竞争优势深入推进节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，组织实施重点节能工程和污染减排项目建设，加强节能减排新技术、新产品、新装备的推广应用，支持循环经济和清洁生产，加快淘汰落后产能。强化水资源“三条红线”管理，大力推广节水技术和产品。推进排污权交易，完成试点行业初始排污权核定。强化环境污染治理。落实“河长制”，严格执行河道采砂规划，深化境内崇阳溪、麻阳溪、南浦溪、建溪流域环境综合整治。强化饮用水源地保护，完善污水处理设施，加快推进雷公口饮水工程、污水处理厂二期等项目建设。加强建筑工地扬尘、烟尘治理，加大畜禽养殖污染防治，抓好黄标车淘汰工作。落实土地污染防治措施，加强垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。持续保障生态安全。严守资源环境生态红线，加强森林抚育，控制林木采伐指标，造林绿化3万亩，力争5个乡镇申报国家级生态乡镇。建设生物隔离带，加强森林防火和林业病虫害防控。积极做好茶山的水土流失治理，严格控制新的茶山开垦。推进建设一批污染源实时监控基站、网点和终端系统，健全水、气、声、危废、放射源和重污染天气监测预警体系。逐步建立领导干部自然资源离任审计制度。(八)惠民生促和谐，让群众共享发展成果加强社会保障。精心组织实施为民办实事项目。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保，及时开展社会救助，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭、下岗失业人员关爱服务体系，加快推进社会福利中心和殡葬服务中心建设。加大棚户区、危旧房改造力度，探索实施保障性住房与商品房互通渠道，落实保障性住房140套，棚户区改造910套，农村危房改造95户。强化创业带动就业，新增城镇就业岗位2600个、失业人员再就业1500人、转移农村劳动力5000人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。实施精准扶贫。建立健全干部驻村帮扶、精准扶贫工作机制，逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，力争全年减少贫困人口3000人以上。大力发展农副产品精深加工和流通服务业，鼓励贫困户将土地、林权等可经营性的权属，以股份合作的形式入股，享受利润分红，带动农民增收致富。增强因病致贫和丧失劳动能力的贫困人口保障能力。发挥政策性金融机构导向作用，支持贫困村镇基础设施和主导产业发展。办好社会事业。加强城乡教育资源均衡配置，推进城区扩容提升和农村薄弱校改造，加快麻沙中学教学楼、实验小学新校区、外国语学校等项目建设，促进教育均衡发展。加强师德师风建设，优化教师队伍结构。稳步推进公立医院综合改革，扶持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，提高医疗服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。支持文化事业和文化产业发展，促进文旅深度融合。实施“基层科普行动计划”，加快公共文化服务体系建设，丰富群众生活。提升社会治理能力。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。严格实施信访“路线图”，依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产主体责任，持续推进安全生产标准化建设，深入开展安全专项整治和道路交通安全综合整治，严防较大事故发生。健全完善社会治理网格化服务管理体系，积极开展法律援助服务，启动实施“七五”普法。强化食品药品安全监管，推进放心工程。抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。扎实做好民族宗教、港澳台侨、外事、妇女儿童、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、红十字会等人民团体开展工作。四、进一步加强政府自身建设各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。依法行政，规范干事。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取人民团体和社会各界的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。持续公布政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。科学理政，高效干事。始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行区委作出的决策部署，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来，圆满完成既定的目标任务。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，完善政府工作调度机制，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。为民执政，务实干事。持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神。廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。各位代表、各位委员，“十三五”的宏伟目标已经确定，2016年的工作大幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，主动作为，为全面建成小康社会、实现科学发展跨越发展做出新的更大贡献。

  2025-07-30

• 【松溪县招商】2016年松溪县政府工作报告

  ——2016年1月19日在松溪县第十六届人民代表大会第五次会议上松溪县人民政府县长丘毅各位代表：现在，我代表松溪县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，是我县克服经济下行压力，保持经济持续平稳发展的一年。过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持监督下，抢抓机遇，主动作为，应对挑战，奋力攻坚，基本完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计，全县实现地区生产总值44.72亿元，增长9.3%;农业总产值21.51亿元，增长2.5%;工业总产值60.52亿元，增长14%，其中规模以上工业产值57.49亿元，增长14%;财政总收入3.64亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入2.95亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资59.95亿元，增长40%;社会消费品零售总额19.71亿元，增长12%;农村居民人均可支配收入9299元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23176元，增长9.5%;城镇登记失业率3.02%;人口自然增长率8.94‰;年度节能减排任务全面完成。一年来的主要工作和成效是：(一)千方百计抓好项目，有效投资显著增加主动适应经济发展新常态，结合开展“三比一看”活动，强化投资支撑，建立健全县领导挂点重大投资项目“一个县处级领导挂帅，一套人马运作”机制，实施项目建设“半月一督查一汇报”，以项目建设为抓手，有效推进“行动计划”落实。列入省、市重点建设项目24项，完成投资26.9亿元，占全年计划投资的129.44%;列入省、市行动计划重大项目52项，完成投资22.8亿元，占全年计划投资的127.89%;计划新增投资5.11亿元，完成投资5.18亿元，占全年计划投资的101.37%，项目建设成为拉动经济发展的主要动力。(二)持续壮大主导产业，产业培育步伐加快全年新增规上企业11家，新增规模产值2.5亿元。“3+1”主导产业完成产值48.5亿元，增长25%，占规模工业总量的84.2%。全县引进工业项目19个，总投资13.6亿元。其中，投产项目11个，总投资4.1亿元;开工建设项目5个，计划总投资8.1亿元，为县域经济的发展注入了新鲜血液。资本运营、企业上市工作取得突破性进展，闽瑞环保纤维获得新三板股票代码;九丰食品在贵阳众筹金融交易所成功上市并在上海股权托管交易中心挂牌;广通电控在深交所前海股权交易中心新四板挂牌。全面落实各项帮扶政策，支持有市场、有前景的企业渡过难关，促成亚达集团和厦门东旺集团的合作重组。园区建设取得新进展，与长乐市签订山海协作共建产业园区框架协议。(三)现代农业加快发展，基础设施日趋完善获评2015年全省唯一的全国休闲农业和乡村旅游示范县。农村“七个一”工程持续推进。全年建成现代农业项目5个，新建标准温室大棚207亩。粮食生产保持稳定，总产量6.7万吨。种植烤烟1.83万亩,产值5643万元。推进土地流转5.36万亩，占耕地面积的36%，超全省平均数近10%。“松溪绿茶”“金色年华”获中国驰名商标。县水产推广站被确定为第二批全国基层水产技术推广示范站。完成水利建设投资1.72亿元，水库除险加固6座，开工建设虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段，解决0.41万农村人口饮水安全问题。农村路网建设、农村公路安保工程各完成10.8公里，完成危桥改造3座，“城六线”公路提级改造工程顺利实施，完成“镇镇有干线”提升工程24.3公里。持续推进“四绿”工程，全年造林绿化1.65万亩，完成水土流失综合治理2.38万亩。(四)第三产业增速加快，发展活力持续增强大力发展互联网经济，建设电子商务一条街，成功创建省级农村电子商务示范县。打造“大众创业、万众创新”示范基地，畅宏电子商务园电商专业水平进一步提升，涌现出华韵竹木、博源商贸等一批高素质电商运营团队，全年电子商务交易额达到5亿元。出台扶持房地产市场健康发展“松溪十条”政策，多渠道盘活现有存量房，房地产销量稳中有增。加快限上商贸企业的培育工作，华隆酒店等6家企业新入统限上商贸企业。新铺休闲农业观光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗风情村等美丽乡村旅游点加快建设，初步建成溪东省级美丽乡村景观带，美丽乡村休闲、旅游功能进一步彰显。(五)城乡建设扎实推进，人居环境有效改善获得省级园林县城命名。高标准通过国家生态县技术评估。深化实施“点线面”攻坚、推进宜居环境建设行动项目，塔山公园、人民公园、滨河西路滨水景观等先后建成，来龙公园、文化广场等完成提升改造，城市绿网及娱乐休闲功能有效改善;东升商城、东大路片区、文秀湖片区等一批综合体项目建设持续推进，数字影院正式营业，城市商业、服务业功能进一步完善。与厦门水务集团合作成立福建省厦松城建投资有限公司，优化供水资源，行业服务水平和城市供水能力得到提升。持续推进城区巷道及雨污水网络建设，强化花岩溪内河治理，采取市场化运营方式加强城市管理，城市公共服务和管理水平不断提高。着力美丽集镇、优美村庄建设，“万人保洁”机制持续深化，溪源、刘源等9个村被评为市级以上美丽乡村示范村。山源、吴山头等9个村入选首批省级传统村落名录。实施“河长制”，加强河道整治，松溪河向“堤固、岸绿、水清、景美”目标进一步迈进。(六)发展成果惠及民生，社会事业取得进步完成造福工程危房改造250户1050人。落实省市帮扶项目228项，到位帮扶资金7.25亿元，实现减贫2150人。实施“长缴多得”激励机制和新老农保衔接过渡优惠政策，惠及全县城乡居民。获评南平市2014年度教育工作优秀县。完成义务教育“全面改薄”阶段性任务，义务教育基本均衡发展创建工作通过市级验收。全面建成中小学信息化“班班通”工程，中小学寄宿生免费“营养早餐”工程深入实施，实小城东分校动工建设。全国农村学校艺术教育实验县工作深入推进，组建艺术社团139个。入选全省首批未成年人社会保护试点县。启动县级公立医院改革，实行基本公共卫生服务绩效规范管理，建成松源街道东门和水南社区卫生服务站。推行医养结合服务模式管理，建成郑墩国医馆。强化与中国初保基金会合作，全县新生儿疾病筛查水平达到全国先进标准。人口和计生工作得到均衡发展，首次获得省计生工作先进县称号。农村幸福院建设工作入选全省试点县，工作经验在全省推广。社会管理应急服务中心正式整合完成。村(居)委会换届选举工作顺利完成。推进安全生产标准化建设三年提升工程和道路交通安全综合整治，有效保障食品药品安全，社会保持和谐稳定。依法治县工作取得显著成效，溪东乡古弄村获评全国民主法治示范村。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、侨台、异地商会、行业协会等工作继续加强，国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作取得新成效。(七)积极践行“三严三实”，作风建设得到加强深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定”精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理县人大代表建议48件、县政协提案53件，办结率均为100%。全年提请县人大常委会审议规范性文件27件。办理行政复议案件4件，行政应诉18件。严格执行“约法三章”，“三公”经费支出下降23.7%。大力整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题。深化行政审批制度改革，清理取消行政审批项目90项，不再保留非行政许可审批项目。完成新一轮政府机构改革，撤并调整机构9个，现共设置政府工作部门22个，部门直属机构1个。强化行政执法和刑事司法衔接机制，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。随着2015年的胜利收官，我县第十二个五年规划已全面完成。五年来，我们紧紧抓住中央支持福建、福建支持23个扶贫开发工作重点县、原中央苏区县进一步加快发展等机遇，统筹推进经济、文化、社会、生态建设，着力提升人民群众的幸福指数，办成了一系列过去想办而没有条件办成的大事，办好了一系列推进发展的喜事，办妥了一系列普惠民生的难事。过去的五年，是我县综合实力明显增强的五年。初步统计，地区生产总值净增20.86亿元，年均增长11%;工业总产值净增39.78亿元，年均增长19.2%;财政总收入增加2.15亿元，年均增长19.5%;公共财政预算收入增加1.87亿元，年均增长22.4%;人均地区生产总值增加18828元，年均增长12.3%。全社会固定资产投资五年累计完成161.64亿元，一批重大项目建成投入使用。在福建省区域和企业评价中心测评中，我县继2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次跻身全省“县域经济发展十佳”行列。过去的五年，是我县发展方式加快转变的五年。松溪经济开发区被省政府确定为省级开发区并形成“一区三园”构架，建成省内首座集大装机容量集中式光伏发电及生态农业为一体的生态产业园。规模以上工业增加值突破15亿元，产值超亿元工业企业从2家增加到14家。建成农民专业合作社395家，其中国家级示范社1家、省级8家。“三品一标”认证率达69.39%。森林覆盖率从72.3%提高到75.5%。获评全国科技进步县、高新技术企业孵化器建设省级备案县、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。过去的五年，是我县基础设施实现跨越的五年。宁武高速、松建高速建成通车。衢宁铁路动工建设，将改变松溪没有铁路的历史。提级改造县道47公里，乡村公路硬化130公里，危桥改造26座，实施农村公路安保工程560公里。实现乡乡通二级公路的目标。组建出租车公司，开通城区公交车。闽北首座220千伏装配式智能变电站九龙变正式投运。过去的五年，是我县人民生活明显改善的五年。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.4%、13.7%。五年累计新增城镇就业8258人、转移农村劳动力18364人。全县100%农村人口实现安全饮水。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保和低收入困难家庭住房保障和租赁补贴基本实现应保尽保。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻松武警官兵、政法干警和离退休老同志致以崇高的敬意!向长期以来关心支持松溪经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展过程中仍存在着不少困难和问题。主要表现为：一是经济发展整体水平不高，特色产业规模小，二、三产业发展仍然滞后，重点产业优势不明显，市场竞争力不够强，农民增收难度大，财政收支矛盾突出，综合实力弱;二是基础设施薄弱，投资缺乏重大项目支撑，融资渠道狭窄，保持投资对经济的强力拉动面临着较大压力;三是缺少大中型企业对县域经济发展的支撑，经济发展活力不足。这些困难和问题需要我们高度重视，认真研究和采取更加有力的措施，在加快发展中有效解决。二、“十三五”总体思路和目标任务二号首长“十三五”是松溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决定性时期。提请大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展机遇和面临挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和措施。《规划(草案)》明确我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以产业转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，加快建设承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市，努力建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新松溪。《规划(草案)》确定我县“十三五”经济社会发展的主要目标是：经济保持稳定较快发展，GDP保持9.5%的增长速度，提前实现生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番;新型城镇化建设加快推进，城镇化率达55%;人民生活水平全面提高，人民文明素质和社会文化程度显著提高;生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提高;重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全市前列。《规划(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来有以下几方面内容。(一)着力创业创新，加快推进产业发展构建发展新体制，主动对接“中国制造2025”，继续实施产业龙头促进计划，实施新兴产业倍增计划，推动“大众创业、万众创新”。力争到“十三五”末，工业总产值超120亿元，税收翻番。推进电子商务与传统行业的融合，大力发展农村电子商务，加快打造松溪特色旅游产品及供销商城特色农产品线上网络销售平台，带动农民增收和农村就业创业;鼓励传统行业企业向跨境电商转型，推动工业从生产型制造向服务型制造转变;支持传统商贸流通企业与电子商务企业优势互补、资源整合。加快转变农业发展方式，壮大新型经营主体，培育一批农民创业示范基地，建成一批智能化设施农业示范点。(二)着力统筹协调，加快推进整体发展实施“西抑东进、南连北扩”的空间发展战略，以衢宁铁路建设为契机，多规合一，做大、做精、做美城区。加快推进美丽乡村建设工作，不断提升星级美丽乡村建设水平，力争到2020年，全县三星级美丽乡村比例达33%以上。深化精准扶贫、脱贫，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛卢文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、农耕文化等旅游资源，努力打响松溪文化旅游品牌。(三)着力优势发挥，加快推进绿色发展强化环境保护和生态效益，着力构建生态安全屏障，严守资源环境生态红线。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，加强水土流失重点区域、重点流域水环境综合整治，提升整体环境质量。建立体现生态文明建设要求的经济社会发展评价体系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩。努力把绿色优势转化为发展胜势，提升绿色经济比重，增强区域竞争力。积极推广高效节能和清洁生产技术，大力发展循环经济。扩大绿色产品有效供给和消费需求。强化农产品质量安全监管，到2020年“三品一标”认证率达75%以上。(四)着力激活动力，加快推进开放发展积极推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境。落实供给侧结构性改革措施，培育新供给新动力。加快完善国有投融资平台，充分发挥财政资金的撬动功能，为地方发展提供资金保障，增加市场和社会活力。激发城乡居民消费潜力，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。以扩大服务性消费为重点，加快建设服务类机构设施，拓展消费领域。持续山海协作，深化松台交流，形成全方位、多层次的开放交流格局。发挥全国休闲农业与乡村旅游示范县的品牌效应，加强与周边县市、旅游景区景点的互动协作，推动旅游产业化发展。(五)着力和谐公平，加快推进共享发展坚持把新增财力更多用在民生事业上，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，持续办好为民实事，着力提升教育、医疗、创业就业、社会保障和公共安全等服务能力共建能力和共享水平。加强法治政府建设，推进各级政府事权规范化、法律化。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，鼓励全社会通过法律途径维护权益。推动社会组织多元健康发展，深化和推广“村民约法”“村两委+理事会”等工作，引导和发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。三、突出重点，真抓实干，力求“十三五”良好开局静州往事2016年是“十三五”开局之年,做好今年工作意义重大。我们要认识新常态、形成新共识，适应新常态、培育新引擎，把握新常态、拓展新空间，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长15%，其中规模以上工业产值增长18%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长6%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;人口自然增长率控制在9‰以内;完成节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：(一)优化存量培育增量，加快培育支柱产业坚持产业集聚发展。注重从供给侧发力，抓龙头、铸链条、建集群，提升“3+1”主导产业，加快形成支柱产业。食品产业主要发展茶、笋、酒、保健品等行业，重点推进亚达集团与厦门东旺集团合作的20条冻干系列食品生产线建设，力争第一期6条生产线年内建成投产;加快龙坛茶业等有机茶加工项目实施，提高茶叶资源综合利用效益。竹木产业主要发展竹木工艺品和竹木工程材料企业，走产品精深加工路子，在制定高档硬木茶盘省地方标准的基础上，力争制定的标准成为行业国家标准。机电产业主要发展机电设备、电子仪表制造业，推进精密铸造、普仑斯泵业等企业对关键基础零部件及基础工艺的开发。纺织产业重点从废旧纤维制品的再生利用上突破，发展高科技纺织企业，推进闽瑞纤维二期第三、四条生产线投产达效，并以闽瑞纤维为基础，尽快延伸产业链条。大力培育新兴产业。认真落实国家“互联网+”行动计划，推动传统商贸业深化电商应用，加快发展互联网经济，利用国家扶持跨境电商的良好机遇，加快实现出口市场的多元化，实现线上线下深度融合。结合电商一条街的发展，加快完善网络基础设施，尽快规划建设一批大型综合物流园区和冷链物流项目。支持发展农村电商和快递业，加快“一个县级运营服务中心、九个乡级服务站、九个村级福汇店”的三级网络建设，打造集“网络代购+平台批销+农产品返城+公共服务+普惠金融”为一体的农村电子商务服务体系，力争创建“全国电子商务进农村示范县”。提升创业创新活力。大力推进“大众创业、万众创新”。深化三次产业融合，推动生产性服务业专业化发展，加快发展工业设计、科技服务、服务外包等产业。支持金融业发展，拓宽银行业金融机构支持经济发展渠道，向金融部门积极推荐有潜力、有实力的企业和项目。鼓励企业通过上市、发行债券、新三板等融资方式，扩大直接融资规模，力争2家企业挂牌上市。落实省上扶持出口企业扩大出口奖励政策，对出口达百万美元以上的企业实行“一厂一策”的奖励机制，鼓励重点出口企业进一步优化出口结构，开拓新兴市场。整合集聚各类资源，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，多渠道共助创业者成长。支持以企业为主，推动产学研协同创新，改造升级科技企业孵化器。加强人才工作，引进和培养一批科技创新人才。(二)坚持项目带动战略，力促经济稳定增长着力优化投资结构，保持合理投资规模。结合“十三五”规划的编制，围绕国家、省上政策导向和资金投向，谋划储备一批符合科学发展要求、关系长远、关乎民生、能够尽快组织实施的重大项目，实现项目库滚动发展，确保项目不断档。计划实施列入省、市重点建设项目22个，总投资42.64亿元，当年计划完成投资20.4亿元。其中：列入省重点项目4个，总投资11.54亿元，当年计划完成投资3.1亿元;列入市重点项目17个，总投资28.1亿元，当年计划完成投资15.8亿元;预备项目1个，总投资3亿元，当年计划完成投资1.5亿元。力争通过项目为抓手，扩大有效投资，强化对稳增长的关键作用。不断强化机制建设，高效推进项目工作。深入实施“三比一看”活动，加大重大项目推进力度。继续取消和下放行政审批事项，加快项目审批标准化建设，实行并联审批，优化审批流程，实现80%行政审批和公共服务事项全流程网上办理。进一步完善项目落地、推进考核机制，形成表格化管理体系。讲究工作方法，提倡平行、交叉作业，做到各项工序紧密衔接，有效缩短预可、可研、初步设计、施工图设计等环节的工作周期，增强项目推进实效。强化项目要素保障,全力解决好征地拆迁、安置补偿、杆线搬迁等问题，保障项目建设用地需求;进一步加强与国开行、农发行沟通对接，做细项目前期，争取更多国家专项建设基金和资金。持续加强招商引资，深化区域经贸协作。坚持在招大商引大资上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等对外投洽平台，主动寻找项目信息，捕捉招商线索，努力发展总部经济，承接高端产业转移。重点是加强与光明奶业等知名大企业的对接联系，力争以良好的生态优势吸引大企业落户松溪。主动融入“一带一路”建设，积极参与“万里茶道”文明复兴，深化与沿线城市合作。利用省商务厅出台专项帮扶措施，支持松溪与台湾、东南亚开展经贸交流合作的契机，拓展委托招商、产业链招商，与台湾、东南亚民企进行深度交流合作，促成一批优势产业项目落地。力争全年引进固定资产投资2000万元以上的项目20个以上，动工率70%以上。(三)壮大特色现代农业，夯实“三农”筑强根基做大特色优势农业。坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，继续实施农村“七个一”工程。支持发展集约型、高附加值型农业，提升省级农民创业示范基地建设水平。推广水稻工厂化育秧、超级稻高产栽培技术，建设2个水稻万亩高产栽培示范区、2个粮食千亩产能区示范片;种植蔬菜面积7.2万亩，发展高效茶园面积7万亩、竹林面积13万亩、食用菌1900万袋，新建无患子种植基地1.5万亩。稳定烟叶生产面积,不断提高烟叶质量,推广烟后水稻制种模式,提高轮作效益。推进农业标准化生产，确保全县良种覆盖率98%以上，优质率92%以上。实施农产品质量安全计划，推进“三品一标”认证，建立原产地可追溯制度和质量标识制度，严格农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强现代农业品牌建设，培育百年蔗、稻花鱼大米等特色产品品牌。提升基础设施水平。加快虎洋水库、闽江防洪工程四期松溪段建设，推进前进电站增效扩容，实施农村饮水增效提升工程，加快安全生态水系建设及茶州水库引水工程、茶州水库水源地保护工程等项目前期工作。实施种业创新与产业化工程，引进和选育一批高优新品种。加快推广农业“五新”，力争全县农业综合机械化水平达47.3%以上。改造和建设农村公路22公里，实施农村公路安保工程30公里，改善农村生产生活条件。创新农业经营方式。加快土地承包经营权确权登记颁证工作，健全完善县乡两级土地流转服务平台，推动土地向龙头企业、专业合作社和种养大户流转，提高农业产出效益，提升土地价值。加大专业大户、家庭农场经营者等新型职业农民培训力度。培育壮大、规范提升各类新型农业经营主体,加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。创新创办基层供销社。推进信用体系建设，优化农村金融生态环境，力争获得“信用县”授牌。完善林权流转交易、森林资源评估、林权抵押担保等平台建设，加快推进林权融资服务，引导林权规范有序流转;努力争取省上现代农业信贷风险补偿基金等项目和资金支持，破解“三农”融资难、融资贵问题。(四)坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化大力实施城市建设改造项目。围绕“小县城，大城关”建设思路，持续实施“六个一”工程，拉大框架，完善功能，整治环境，提升品位。动工建设武装部片区改造项目，加快建设东大广场、东升商城、松溪新城(桂花城)等综合体，以市场为主满足城镇居民多层次住房需求，推进城市有机更新。启动城区小绿地、文秀湖至来龙山绿道、来龙山至白马山步行道、东门湿地公园等项目建设，持续完善城区绿地、绿道，加快大环城路建设，实施工农路白改黑工程，增强城市内部布局的合理性，着力提高城市建设质量和水平。从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系，优化专项规划和控规，加强城市设计，拉伸城市框架，加快塔下片区综合开发;结合衢宁铁路站前广场规划，建设松溪三桥和横垅大桥。不断规范城镇综合治理。以城市管理和服务为重点，创新城市治理方式，加强城市精细化管理。积极推行PPP、政府购买服务等建设运营模式，挖掘民间投资潜力，引导各类社会资本投入政府性投资项目的实施。不断丰富和深化环境整治项目内涵，继续抓好城区污水网络建设和花岩溪内河整治。不断推广城市车位有偿使用等市场化市政管理模式。坚决遏制占道经营，乱停乱放、乱涂乱画等破坏城市形象的行为。深化“两违”综合治理，构建综合治理长效机制，持续严厉打击“两违”行为。充分发挥社会管理应急服务中心作用，强化集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络，实现城市共治共管、共建共享。加大美丽乡村建设力度。持续实施“百千万”工程，重点推进中心集镇示范街道、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升，加快中心集镇和美丽乡村“串点成线”，集中力量打造祖墩溪畔至刘源、郑墩新铺至万前、茶平林下至刘屯3条美丽乡村景观带。扎实推进危旧房改造和新村建设，更加重视传统村落人文价值和松溪特色建筑风格的传承。持续实施“万人保洁”，认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，进一步巩固提升环境连片整治成果，严厉打击违法占用耕地行为。(五)实施脱贫综合措施，打赢精准脱贫战役完善扶贫开发体制机制。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化党政一把手“第一责任人”责任，进一步细化扶贫目标管理、严格脱贫责任考核，确保脱贫攻坚取得实效。积极与省、市帮扶单位开展沟通对接协调，争取更多扶贫项目资金用于精准扶贫精准脱贫。深化山海协作，加快推进松溪与长乐山海协作产业园建设，使园区成为产业发展的重要基地。广泛动员全社会力量参与扶贫，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨部门、跨单位、全社会共同参与的全方位、立体式、多元主体社会扶贫体系。突出因地制宜创业扶贫。立足资源禀赋和产业特色，因乡制宜、因村施策、因户施法，大力扶持贫困村和贫困户发展产业，大力培育特色生态农业，支持农民合作社和企业与贫困户建立利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个发展项目，努力形成“一村一品”，使村财有来源、村民能增收。继续实施“雨露计划”和“春潮行动”，加强对缺乏劳动技能贫困户的就业技能和转岗培训。对有创业意愿的贫困人口，加大自我创业支持，实施“一对一”创业指导和跟踪服务，给予一定的创业资助。落实精准脱贫覆盖政策。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，捆绑统筹使用各类资金，加大对农村贫困人口和重点老区村的帮扶。大力实施健康扶贫工程，切实提高特殊困难群众的基本保障水平，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人群，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。紧密结合美丽乡村建设，加快实施造福工程，并积极做好跟踪服务，加强集中安置区公共服务配套，帮助搬迁人口尽快实现就业，做到搬得出、稳得住、能致富。(六)推进生态文明建设，坚持绿色低碳发展加强资源节约和减排降碳。着力提高资源利用效率，严格项目准入的环保门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，对新上项目实行节能评估审查和环境影响评价，禁止“两高”行业的准入。强化减排刚性约束，推进工业、生活、农业、交通运输等领域的减排工作。不折不扣抓好黄标车提前淘汰工作，对不合格车辆予以强制淘汰，并扩大区域限行范围，力争全面完成黄标车淘汰工作。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度，发展绿色产业，促进资源高效利用。加强环境污染综合整治。加强执法监管，严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，开展自然资源资产离任审计试点工作，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。全面实施水污染防治行动计划工作方案，加强水资源“三条红线”管理，认真执行流域管理“河长制”，大力实施闽江上游松溪河流域综合整治项目，加快乡镇河道治理工程建设。加强畜禽污染治理监管，确保污水达标处理。落实大气污染防治行动计划实施细则，加强对重点行业企业大气污染物综合治理。实现危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到100%，移送率达到100%，确保土壤生态环境安全。加强生态环境的保护。尽快完成生态红线划定工作，并严守生态红线，切实强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。继续做好国家生态县创建工作，重点做好对生活污水、垃圾处理设施的整改，完善生态创建档案资料，健全生态奖励制度，积极申报环境治理专项资金，重点行业初步实行排污权有偿交易，促进各项生态建设指标稳步提升。确保通过国家生态县验收，争创国家水生态文明建设试点县，打造全省、全市绿色发展的典范、生态文明建设的先行县。(七)全面强化社会建设，切实保障和改善民生不断健全社会保障体系。坚决控制一般性支出，集中有限的财力向社会民生项目倾斜，办大事、办实事、办好事。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，建设保障性住房100套。确保义务教育均衡发展工作顺利通过省上验收。继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位630个。加强城乡义务教育资源均衡配置，推进城东实验小学分校建设，确保县一中创建省一级达标高中。深化产教融合、校企合作，推进县职业学校实训基地建设。持续深化医疗卫生体制综合改革，全力抓好县级公立医院改革工作，不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。加快推进县疾控中心业务大楼、县中医康复综合楼等专业公共卫生服务机构建设。积极落实国家二孩政策，不断提高出生人口素质。鼓励多元市场主体举办健康养老服务机构，支持养老机构开展医养结合服务。繁荣发展文化建设。加强城乡公共文化服务体系建设，创新公共文化服务运行机制和服务方式，让文化资源更多更公平惠及群众。实施“文化活县”战略，支持文艺创作，创新文化体制机制，让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。加快建设文化产品一条街，推进松溪三宝、湛卢文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌，力争文化旅游业实现较大发展。围绕打造“中国南方长寿之乡”，加快建立政府牵头、部门负责、企业参与的文化旅游产业管理体制，鼓励各类投资主体参与文化旅游品牌和景点开发，努力把文化旅游产业培育成为支撑县域经济发展的新亮点。探索松溪与台湾乡镇、同名同宗村、社区村里对接，支持两岸文化创意交流，拓展各领域合作空间。全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和项目安全审查，突出烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、重点项目建设、消防安全、食品安全等隐患排查和治理，坚决打击非法生产，杜绝重特大事故发生，巩固全县安全生产良好形势。健全矛盾纠纷排查调处机制，抓好县级领导大接访，扎扎实实地解决好群众反映的实际问题和诉求，妥善处理人民内部矛盾，最大限度地把各类信访苗头化解在基层和萌芽状态。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。进一步完善社会治安防控网络，加强突发事件应急处置，切实提高人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设，切实提升服务能力和水平新形势，新任务，新目标，对政府工作提出了新的要求。我们将牢记习近平总书记的教导，始终对党忠诚，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“三严三实”“五抓五看”要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民群众满意的政府。继续解放思想，建设创新政府。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，抢抓机遇，开拓进取，解放思想、永不停滞，勇于跳出条条框框，求新求变求突破，以新的发展理念引领新的发展实践。砥砺奋进、临难不却，敢闯敢试、敢抓敢管，以干在实处、走在前列的昂扬锐气狠抓工作落实。千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励引导创业，在不断创新、不断攻坚、不断突破中实现事业的大跨越。强化责任担当，建设责任政府。把政治纪律政治规矩排在首位，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。把全心全意为人民服务作为根本宗旨和行为准则，多行便民之举、多办利民之事，让群众生活得更加美好、更加幸福。大力弘扬“四下基层”“马上就办”的好作风，主动作为、担责不误，增强政府工作的系统性，推行并联式服务，深化机关效能建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力实现社会环境清新、工作作风清新。坚持依法行政，建设法治政府。加强法制政府建设，深化政务公开和权利运行网上公开，依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监察和审计监察，以监督制约确保权利廉洁运行。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。自觉干净干事，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节，加强警示教育，从反面典型中吸取教训，坚持“一岗双责”，严格用制度管权管事管人，最大限度扎紧制度“笼子”。坚持严以用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私，把人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。各位代表，迈上新的征程，我们信心百倍，激情满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加旺盛的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的作风，共同开创松溪经济社会跨越和谐发展的新局面，把松溪承接浙沪地区的生态山水宜居城市和对接武夷山的文化旅游城市建设进程推向一个新的历史阶段!附件：《政府工作报告》名词解释1.“三比一看”：指比落地、比促销、比服务、看实效。2015年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发通知，在全省开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动，全力推动科学发展跨越发展，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。2.“3+1”主导产业：立足产业基础和资源禀赋，松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系，加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。3.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。4.新四板：即区域性股权市场，是指由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，是资本市场服务小微企业的新的组织形式和业态，是多层次资本市场体系的组成部分。5.农村“七个一”工程：2012年年底，松溪从建设生态宜居美丽集镇、美丽乡村示范村、现代农业示范基地、特色林业示范片等七个方面深入实施农村“七个一”工程，现代农业加快发展，美丽乡村建设有序推进。2016年，我县将继续提升完善农村“七个一”工程工作机制，进一步加快推进农业增效、农民增收。6.“镇镇有干线”提升工程：2012年省政府确定“八纵十一横十五联”线路，其中计划全省929个乡镇将都有一条三级以上公路直接连通到国省干线，从而实现“镇镇有干线”目标。7.“大众创业、万众创新”：2014年9月李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出。随后在2015年政府工作报告中表述：推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。8.“松溪十条”政策：即县委、县政府对接省、市扶持房地产业健康发展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促进松溪县房地产市场持续健康发展的十条措施》(松委发〔2015〕4号)。9.“万人保洁”：南平市2014年提出开展农村垃圾治理“万人保洁”工程，将卫生保洁当作民生工程、民心工程来抓，实行乡村保洁与城市保洁同建共治。“万人保洁”工程实施后，南平市城乡环境卫生状况得到极大改善。10.“河长制”：2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》，要求在全省全面推行河长制，有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。11.“三严三实”:2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议参加安徽代表团审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。12.“约法三章”：即2013年3月全国两会后，李克强总理提出的，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。15.“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。16.产业龙头促进计划：即《福建省人民政府关于产业龙头促进计划实施方案的通知》(闽政文〔2014〕26号)，旨在全力推进“三维”对接，抓龙头、铸链条、建集群，使产业龙头取得长足发展。17.国家“互联网+”行动计划：2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。18.农业“五新”：是指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。19.“六个一”工程：2013年初，南平市在全市范围内启动建设“六个一”工程，即每个县(市、区)抓好一条旧街改造、一个城市商贸综合体、一条美食街、一个星级宾馆、一个专业产业园区和一条绿道的建设，力求打造一批有示范带动作用的项目工程，以点带面全面打造精品城市，并将其纳入全市创业竞赛考评。20.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。21.“两违”综合治理：即开展违法用地违法建设“两违”综合治理三年行动，是省委、省政府从福建改革发展大局出发做出的重大决策。22.“两高”行业：即高污染和高耗能的产业。23.水资源“三条红线”管理：分别为建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。24.“五抓五看”：2015年3月，省委书记尤权提出落实主体责任看有没有抓加强教育，看有没有抓制度建设，看有没有抓“一把手”，看有没有抓查处，看有没有抓部署、检查、落实的“五抓五看”要求。

  2025-07-30

• 【武夷山市招商】2016年武夷山市政府工作报告

  ——2016年1月26日在武夷山市第十六届人民代表大会第五次会议上武夷山市人民政府市长徐春晖各位代表：现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记2015年，在省委省政府、南平市委市政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，努力践行“三严三实”要求，紧紧围绕“跨越发展年”工作主线，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种不利因素，团结依靠全市人民，齐心协力，实干拼创，经济社会各项事业取得新的成就。(一)经济稳中有进，攻坚克难完成“十二五”。全市生产总值135.14亿元，比增9.6%;公共财政总收入11.73亿元，比增11.42%;地方公共财政收入9.59亿元，比增13.61%;全社会固定资产投资301.01亿元，比增28.6%;旅游接待总人数975.81万人次，比增15.13%;旅游总收入158.83亿元，比增16.31%;工业总产值112.8亿元，比增10.7%，其中规模以上工业产值107.51亿元，比增10.9%;农林牧渔业总产值41.17亿元，比增4.3%;外贸出口总值6786万美元，比增8.6%，实际利用外资(验资口径)765万美元，比增2%;全社会消费品零售总额44.34亿元，比增10.4%;城镇居民人均可支配收入27114元，比增9%;农民人均可支配收入13415元，比增10.4%。较好完成市十六届人大四次会议确定的目标，顺利实现“十二五”圆满收官。(二)项目持续展开，昂首迈入高铁新时代。京福高铁正式开通，23万武夷山人民圆了高铁梦想。对接高铁时代，实施迎高铁重点项目120个，其中在建和预备项目88个，前期项目20个，跟踪项目12个。在建和预备项目完成投资58.48亿元，开工52个、竣工26个，高铁北站站前大道、站前广场等配套项目投入使用，景区南入口游客服务中心、北站游客集散中心等服务项目投入运行，自驾车营地、紫阳古城等旅游项目运营见效，极地海洋公园、云清美食城等精品项目加快推进。“五大片区”基础设施不断完善，奥特莱斯、大茶壶等杜坝旅游服务园区项目顺利开工，神秘地球村、锦润软件研发中心等文化创意产业园区项目前期加快推进，香江茶业园等生态创业园区项目建成投产。拓宽融资渠道，争取上级补助11亿元，通过发行债券、购买服务、PPP合作等办法为项目建设融资近9亿元。深化“三维”对接，省建工集团等国有企业进驻合作，新引进总投资2000万元以上项目209个，履约203个。(三)结构调整优化，稳步打造产业升级版。丰富旅游产品，武夷水秀投入运营并荣获世界主题娱乐协会2015年度“活动演出杰出成就奖”。扩容云河漂流项目，新推出3条慢道、10大主题线路、22条旅游攻略。规范民宿行业，增配12个旅游公厕，建成智能手机移动终端等17个公共服务平台。开展“一元门票游武夷”和“低碳之旅·畅游武夷”促销活动，加入(中国)山岳旅游联盟和合福高铁旅游媒体联盟，入选省级电子商务进农村示范县。圆满举行亚太旅游国际合作会议、第九届海峡两岸茶业博览会、第七届海峡百姓论坛等节会活动，顺利承办国际马拉松比赛、国际骑游大赛、国际公路轮滑赛、全国青运会排球赛、全国女排冠军赛等19个省级以上体育赛事，入选“2015中国体育旅游十佳精品线路”。深化政银企对接，帮扶13家企业转贷1.38亿元。与上海股权托管交易中心合作成立企业挂牌孵化基地，6家企业纳入省重点上市和“新三板”挂牌后备库。(四)夯实“三农”基础，做精现代农业大文章。强农惠农富农政策全面落实，发放农资综合直补1962万元、农机补贴2407万元、良种补贴360万元。农特产品效益提升，粮食产量13.8万吨、食用菌产量2.04万吨、烟叶收购5.78万担。创设农业“五新”技术示范点27个，新建星村、吴屯、岚谷粮食万亩示范片，建立吴屯大浑蔬菜基地1300亩。茶产业发展向好，精制茶产量7800吨，涉茶产值15.36亿元，“武夷山大红袍”荣获中国茶叶区域公用品牌价值十强，武夷山红天下茶业公司大红袍茶叶率先成功登陆华东林业产权交易所挂牌上市。创建“三园八区”农业示范片，省级农民创业园完成投资7480万元，现代烟草科技园启动建设。发展“客户-网络-基地-农产品”宅配式订单农业，武夷山生态蔬果配送省内外市场。培育农业龙头企业18家、农民专业合作社85家、家庭农场18家、森林人家7家，创建27个休闲农业示范点，万鑫源农庄成为全国休闲渔业示范基地，武夷、星村、五夫获评省级休闲示范乡镇，下梅村荣膺中国最美休闲乡村特色民居村，客溪村列为全国旅游扶贫示范村，上梅村等11个村列入首批省级传统古村落名录。(五)彰显精致特质，有效提高城乡宜居度。深化城乡总体规划，建立国际旅游度假城市标准体系，成功创建省级文明城市。改善人居环境，美化高铁北站、文公苑等城市景观，综合治理违建面积42.46万平方米。完善基础设施，建成体育馆人防工程(地下停车场)，打通文公路延伸段，改造提升百花路(花园路至学院路段)、纵八线(上埔大桥至麒铭都段)，开工建设崇安大桥、疏港大道，建成武夷学院地下通道，创建16.6公里农村公路示范路。编制实施五夫总体旅游规划，修缮兴贤书院、朱子社仓等遗存遗迹，启动建设朱子文化广场。新建12个美丽乡村，大安、洋庄、街路、星村被评为南平星级美丽乡村。推进城乡公交一体化，建成北城新区公交总站、星村首末站，优化5条公交线路，更新112辆新能源公交车。(六)严守生态红线，全力做好绿色保护者。注重维护生态优势，空气质量保持全省第一，主要流域水质全优，列为国家主体功能区建设示范试点和国家公园体制试点，通过国家级生态市技术评估，获批黄龙岩省级自然保护区，完成造林绿化2.48万亩、“四绿”工程1.05万亩，提升环城一重山森林生态景观1530亩，实施“三沿一环”重点区位林分修复6200亩，首批收储九曲溪流域商品林3952亩。坚决打击破坏生态行为，整治违规开垦茶山2.99万亩、恢复植被1.67万亩，拆除畜禽养殖场29家，处置违法采砂10起，查处毁林案件144起。综合治理九曲溪流域，完成洲头、兴田等小流域国家水土保持重点工程。实施企业投资项目核准目录，环评执行率和“三同时”执行率均达100%，在全省率先执行“禁煤承诺”等制度，发放机动车环保标志1.75万个，节能减排任务全面完成。(七)增进民生福祉，不断提升百姓获得感。全年财政民生支出15.48亿元，占公共财政预算支出70.55%，27项为民办实事项目按序时完成。逐步健全社会保障体系，提高城乡居民养老保障标准，开工建设保障性安居工程277套。建立全省首个大学生创新创业基地，成立“互联网+”众创空间，城镇登记失业率2.67%。落实造福工程470户、1958人，完善荷墩、客溪等省级扶贫重点村基础设施。提高科技水平，全国科普示范市通过验收，新增有效发明专利15件，专利授权126件。统筹优化教育资源，高分获评全国义务教育发展基本均衡县，城区中小学扩容工程继续推进，“全面改薄”工程部分建成。提升卫计服务水平，实行药品、耗材零差率销售，全面改造完成乡镇卫生院，人口自然增长率8.6‰。实施文化惠民工程，免费开放文化馆、图书馆、博物馆，实现数字高山台、数字电视全覆盖。完成余庆桥、文庙(崇圣祠、明伦堂)等修缮工程。改造提升体育馆，完善基层公共体育健身设施。维护社会和谐稳定，建立乡村法律服务队伍，安全生产形势总体平稳，综治“三率”水平稳步提升，通过全省“六五”普法总结验收，荣获全省平安市称号。争创新一轮全国“双拥”模范城，军政军民团结进一步巩固。顺利完成村(居)委会换届选举，增设五里庵、三姑等5个社区。工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，老龄、残疾人、关心下一代等工作得到加强，社会福利、慈善事业稳步发展，外事侨务、档案方志、民族宗教等工作取得新成绩，口岸、金融、税务、气象、烟草、邮政、通讯、供电等单位为我市经济社会发展作出积极贡献。(八)坚持依法行政，促进政府治理现代化。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实中央“八项规定”精神，认真整改省委巡视组、上级审计组发现的问题。严格执行“约法三章”，严控“三公”经费，公务接待费、公务用车运行维护费分别下降36.04%、17.65%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，开展人大一号议案专题询问，加强与政协联席互动，办理人大代表建议和议案64件、政协委员提案92件，办结率均为100%。深化政府职能转变和机构改革，公布行政权力清单和责任清单，调整保留市级行政许可164项、公共服务事项233项，建立行政服务中心服务标准化体系。整肃机关效能，开展“庸懒散拖”、简政放权、作风建设等专项督查，整治为官不为、影响服务环境等问题。落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作不断加强。各位代表，2015年工作任务的顺利完成，标志着“十二五”规划主要目标的全面实现。“十二五”时期，是我市充满发展机遇和挑战的五年。党中央、国务院关心支持福建加快发展，把福建确定为“一带一路”国家战略21世纪海上丝绸之路核心区、全国首个生态文明先行示范区、第二批自贸区试点，支持原中央苏区振兴发展，赋予南平市节能减排、循环经济、低碳城市、可持续发展实验区等示范试点政策，批准武夷山成为全国旅游标准化、国家智慧旅游、国家主体功能区、国家公园体制等试点城市。武夷新区加快建设，合福高铁开通运行，宁武、浦南、武邵3条高速公路(武夷山段)建成通车，机场完成改扩建，“三位一体”现代立体交通网络愈加完善，交通条件发生巨变。武夷山的品牌、生态、文化、茶旅等潜力也正在陆续释放。政策叠加效应、硬件基础夯实、比较优势蓄力，武夷山科学发展跨越发展站在新的历史起点上蓄势待发。“十二五”时期，是我市经济社会各项事业取得明显发展的五年。全市生产总值年均增长11.2%，2013年首次突破百亿元，人均生产总值达到5.95万元;公共财政总收入年均增长13.3%，2013年首次突破十亿元;金融存贷款双破百亿元。地区生产总值、社会固定资产投资、地方财政收入、工业总产值和规模以上工业产值5个指标实现翻番，财政总收入、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值、农民人均可支配收入4个指标接近翻番，一个优美、活力、人文、和谐、幸福的美丽武夷山正面向海内外展露新形象。五年来，我们坚定不移打造绿色之都，保护清新福地，展示优美武夷。始终秉承“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护作为立市之本、立业之基，严守生态底线，控制茶山规模，重拳打击违规开垦茶山、“两违”、畜禽养殖污染、河道非法采砂等破坏生态行为，全面完成节能减排目标任务，主要流域水质全优，森林覆盖率提高到80.15%，绿化程度98.49%，生态公益林比例在全国县级市中保持第一，空气质量保持全省第一，获评国家首批生态旅游示范区。五年来，我们主动作为走上开放之路，焕发茶道新生，展示活力武夷。积极融入“一带一路”国家战略，成功举办第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展市长峰会，设立“万里茶道”国际联盟城市秘书处，巩固了“万里茶道”起点地位。连续举办五届海峡两岸茶业博览会，成功塑造马拉松、骑游大会、公路轮滑等国际体育品牌，顺利举行全国女排冠军赛、全国青运会排球赛、全国桥牌赛等赛事，武夷山的影响力向国内国际拓展。五年来，我们与时俱进传承文明之魂，弘扬传统文化，展示人文武夷。印象大红袍山水实景演艺、武夷水秀投入运营，越剧《柳永》全国巡演，连续举办国际禅茶文化节。以纪念朱子诞辰885周年为契机，以五夫国家历史文化名镇为核心，建设朱子文化生态园，顺利举办第六届海峡两岸朱子文化节，扩大了武夷山朱子理学发源地的影响力。五年来，我们持之以恒延续调整之势，加快转型升级，展示和谐武夷。确定“做强三产、做巧二产、做精一产”产业转型升级思路，杜坝旅游服务园、文化创意产业园、生态创业园等产业平台初具规模，出台实施现代农业、绿色工业、会议会展、总部经济、文化创意、养生养老、电子商务等产业发展扶持政策，产业结构不断优化。五年来，我们尽心尽力夯实共享之本，普惠民生福祉，展示幸福武夷。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为8.7%和11.6%。加快推进城乡一体化，努力扮靓城市，建设美丽乡村，完成度假区立面改造，改造提升武夷大道、百花路等城市路网，省立医院武夷山分院、社会福利中心投入使用，赎买重建第三中学，全面完成农村安全饮水工程，公共卫生、教育、文化等事业蓬勃发展，荣获全国计划生育优质服务先进市、全国双拥模范城等称号，基本公共服务均等化水平显著提高。各位代表，“十二五”时期，我们面临的困难比预料的多，收获的结果比预想的好，创造的精神财富影响深远，积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。我们真切感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向各驻武单位、部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与武夷山发展建设的海内外乡贤和社会各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!当前，武夷山正处在稳增长、调结构、惠民生、促改革的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是经济下行压力仍然较大，新的消费热点不多，重大项目跟进不够，尤其缺少具有较强辐射带动力的大型优质生产性项目，支撑发展、涵养税源的新增长点较缺乏，稳增长难度加大;二是产业结构单一问题没有得到有效突破，旅游、茶业两大产业链开发不足，房地产业去库存压力较大，新兴产业规模较小，绿色工业企业生产经营较为困难，产业升级步伐还不够快;三是社会保障体系不健全，群众对教育、卫生、文体等社会事业还不尽满意，农茶场历史遗留问题、扶贫开发等工作有待突破;四是政府职能转变还不到位，行政服务中心服务审批事项入驻率和授权率不够高，一些公务人员“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶二号首长“十三五”是发展机遇最为集中的时期，是优势潜力最为凸显的时期，是我市实现新跨越、建设国际旅游度假城市最为宝贵的时期。提请大会审议的《武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，力争到2020年全市生产总值突破200亿元、达到212亿元以上，生态文明建设走在全省、全国前列。按照市委十二届九次全会的部署，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点为契机，探索建设国家级生态文明实验区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市。“十三五”时期全市的工作重点和主要任务是：(一)崇尚创新发展，引领转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置，激发大众创业万众创新活力，培育经济发展新引擎。着力推动产业迈向中高端水平，做足“互联网+”、“绿色+”、“旅游+”、“文化+”文章，实施《中国制造2025》行动计划，创新“一产接二连三”发展模式，做强现代服务业、做巧绿色工业、做精现代农业，打造武夷山产业升级版。拓展发展新空间，创新基础设施和公共服务投融资体制，实施PPP合作模式，增强经济社会发展承载力。(二)注重协调发展，促进优势互补。围绕“人进城、建好城、管好城”，加快以人为核心的新型城镇化进程，推动城区、景区、度假区和乡村合理分工、功能互补、协同发展，统筹城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化。建设宜居城市，实施“改旧城、建新区”双轮驱动，打造宜居宜业宜养新武夷。建设美丽乡村，保留村庄原始风貌和田园风光，创建一批凸显武夷元素、武夷建筑风格、具有农业观光、休闲养生特色的美丽乡村。精准扶贫、精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战。(三)坚持绿色发展，建设生态屏障。实施国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点，创建国家级生态文明实验区。保护山水林田湖生态，实施大气污染防治行动计划，推进水土流失治理，强化水体环境安全保障，严厉打击破坏生态行为，提升森林覆盖率。完善城乡卫生保洁机制，倡导绿色生活方式和消费模式，实现城乡干净整洁，让武夷山山更青、水更绿、空气更清新。(四)致力开放发展，构建共赢格局。落实行政审批、土地流转、财税体制、投融资等各领域改革，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，倡导和提升“马上就办、办就办好”，打造优质高效、顺畅便捷的服务环境。扩大对外开放，加快“万里茶道”、“朱子之路”融入“一带一路”建设，承接福建自贸区开放政策辐射，对接高铁沿线都市经济圈，加强与港澳台、国际友好城市沟通合作，构建多维度开放合作体系。(五)推进共享发展，维护公平正义。促进教育优先发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，提高城乡医疗卫计服务水平。发展文化事业，推进“万里茶道”申报世界文化遗产、武夷岩茶(大红袍)制作技艺申报世界非物质文化遗产。健全社会保障体系，完善帮扶特困群体长效机制，加快棚户区改造和保障房建设。创新社会治理，推进社会治安智能化和社会管理网格化，健全公共安全和社会信用体系，努力营造和谐稳定的发展环境。各位代表!“十三五”实现新跨越、建设国际旅游度假城市的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们尊重人民群众、团结人民群众、依靠人民群众，树立必胜信念、继续奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就武夷山发展新的辉煌!三、扎实做好2016年工作静州往事各位代表，今年是启动武夷山“十三五”跨越发展新征程的开局之年，我们肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命，做好今年的政府工作至关重要。我们要坚定发展信心，全面落实省委省政府、南平市委市政府和市委的决策部署，认真贯彻五大发展理念，持续坚持“一二三五五”发展战略，以“清新武夷”为主题，以“作风转变年”为工作主线，做足旅游、茶业、房地产三篇文章，统筹发展，加快推进，为“十三五”实现新跨越开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;公共财政总收入和地方公共财政收入均增长6%;全社会固定资产投资增长18%;旅游接待人数和旅游总收入均增长20%;工业总产值增长10.5%，其中规模以上工业增长10%;农林牧渔业总产值增长4.5%;社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平增幅控制在3%左右;外贸出口总额、验资口径实际利用外资均增长6%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均可支配收入增长11.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;完成年度节能减排任务。围绕上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作：(一)突出项目带动，持续扩大有效投资策划储备项目。对接政策投向，学透用足上级扶持和试点政策，谋划储备一批带动性强、投资量大的项目，争取纳入上级“十三五”规划重大项目79个，预计总投资478.7亿元;纳入省、南平市重点项目30个，总投资157.34亿元，为投资持续增长打下坚实基础。对接产业导向，立足武夷山品牌、生态等资源禀赋，围绕旅游、茶业、房地产三大产业，围绕绿色工业体系，围绕“三园带八区”现代农业格局，围绕生产性服务业和生活性服务业，策划生成一批大的产业项目。对接民生所向，从解决社会关注度高、群众受益面广的问题入手，在生态保护、精准扶贫、产城融合、社会事业、基础设施建设和水利工程等方面，策划生成一批提高公共产品供给水平的民生项目。对接招商方向，瞄准国内外精品项目、龙头企业、上市公司择商选资，引进一批高质量的好项目、大项目落地武夷山。发挥工商联、商会等组织作用，抓好“回归经济”。破解要素瓶颈。深化机制措施保障，大力开展“三比一看”活动，全面落实“一月一协调、一季一督查”工作机制，完善项目“五个一”工作机制、用地用林指标统筹报批机制、征地款管理机制，健全项目审批绿色通道，实施重点项目全程监督管理，执行项目滞后责任倒查制度，依法打击非法阻扰施工行为。深化土地要素保障，坚持和谐安征迁，落实拆迁补偿政策，完成杜坝安置区选房分配工作，加快角亭、樟树等安置区建设。盘活土地资源，处置消化闲置土地，争取更多的新增土地指标向成熟重点项目集中。深化资金调度保障，推进重点项目银企合作，做大建工集团、旅投集团、城投公司等融资平台，引导更多社会资本投向基础设施、民生改善等公共服务领域。攻坚项目落地。深入实施科学发展跨越发展行动计划(2014-2018年)，以彭祖养生文化为2016年攻坚主题，梳理出跟踪、在谈、前期、开工、在建、竣工“六个一批”系列重大项目124项，总投资243.23亿元，年度计划投资58.92亿元。抓好基础设施项目，加快高铁北站快速通道、G322(上梅至上埔大桥段)等交通项目建设，推进宁武高速北城互通预留口、南源岭旅游交通枢纽中心前期工作，完善杜坝旅游服务园、文化创意产业园、朱子文化生态园等园区基础设施。抓好产业发展项目，建成运营极地海洋公园、兰滩古街改造等16个项目，开工建设朱子文博园、恒丰生态观光农业等11个项目，加快推进云清美食城、荣昌汇等14个旅游服务项目，博程环保叶面硅肥、汉德食品加工等9个绿色工业项目，春舞枝花世界、永真生态农业等5个现代农业项目。抓好社会事业项目，开工建设中医院综合楼、武夷学院圣农食品学院等10个社会事业项目，加快就业和社会保障服务中心、旅游职业中专学校新校区、党校新校区等项目前期工作。(二)突出转型升级，持续打造绿色产业做大优势产业。发展全域旅游，统筹编制重点景区、乡、村旅游规划，补齐购、娱等旅游产品短板，提升咨询、引导等旅游综合服务，完善公厕等旅游配套设施，深化住宿、餐饮、景区景点、旅行社等涉旅行业标准化建设，创建五夫、下梅等旅游A级景区，开发一批乡村旅游景点、旅游接待点，推动旅游与茶文化、宗教文化、红色文化等融合发展，建立研学、摄影、艺术等基地，加快下梅文化旅游综合体等旅游项目建设，全力将五夫朱子文化生态园打造成为全省朱子文化品牌核心区。加快茶业转型，实施茶产业转型升级优惠政策，推进茶产业“六个一”工程，完善生态创业园区1000亩茶叶精深加工区、星村200亩精制茶加工区基础设施。严控茶山规模，引导现有茶园向高标准生态茶园改造升级，健全茶叶质量可追溯体系。发展茶叶精深加工，开发茶衍生品，拓展茶产业链条。持续开展茶旅营销，打造凯捷岩茶城电商产业园，鼓励企业参与国内外市场竞争。继续办好海峡两岸茶业博览会，力争把武夷山打造成为永不落幕的世界茶叶之都。开发精品地产，优化房地产开发结构，发展高端养生地产、旅游地产、商业地产。加快房地产去库存化，制定购房优惠政策，激活刚性需求市场。做强现代服务业。积极培育“养育养生养老”产业，探索开展“清新武夷爱之都·健康宝宝孕育地”主题活动，发展与养生相融合的医疗康复、健康管理等产业，鼓励社会资本积极参与，发展家政服务、居家养生等新型社区养生服务业态，加快建设刚泰武夷天堂等休闲养生项目，努力将武夷山打造为“绿色之都·养生天堂”。用好会议会展扶持政策，策划建设会展中心，鼓励引进大型会议会展，继续办好国际马拉松、国际骑游大会、全国围棋赛等特色赛事。深化省级服务业综合改革试点，发展“互联网+”经济，规范快递业、物联网产业。发展跨境电子商务、冷链物流等业态，支持陆地港完善现代物流功能，建设武夷山保税港商贸中心。做巧绿色工业。加快生态创业园平台建设，完善园区二期配套基础设施，争取获批省级经济开发区。推进园区停产、半停产企业“腾笼换鸟”。全力打好武夷食品品牌，发展熏鹅、稻花鱼、白莲、笋制品加工等特色食品产业，扶持生产特色黄酒、蛇酒、果酒、茶酒。发展旅游工艺品、日用品、茶叶配套用具等制造业，提升创意家居家饰、竹纤维、竹提取物等竹制品产业,开发以灵芝、铁皮石斛、金线莲等为原料的养生保健产品。落实国家结构性减税等帮扶措施，兑现绿色工业优惠政策，实施龙头规模企业转贷帮扶。完善政银企合作共赢机制，建立中小企业融资担保互助基金，帮助企业化解困难、做大做强。做精现代农业。严守耕地红线，稳定粮食生产，坚决禁止耕地“非粮化”、“非农化”，加快岚谷、吴屯粮食产能区建设，建成洋庄粮食直属库。健全农产品质量安全监管网络，完善农产品质量安全可追溯管理平台。推广“互联网+”农业、宅配式订单农业模式，发展农村电子商务，培育智慧农业、定制农业等新型农业业态。提升农业产业化水平，重点推进五夫国家农业综合开发现代农业园、吴屯天下粮仓、岚谷现代农业休闲观光园、上梅海峡两岸有机农业园等项目建设，积极培育茶庄、竹园、森林人家等休闲农业业态。(三)突出人本理念，持续建设宜居城市提质扩容中心城区。优化城市空间布局，深化城市总体规划修编，推进产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，按照“北控、西扩、东优、南接”的城市发展导向，统筹老城改造、新区建设和景区、度假区提升，推动城市建设与养育养生养老、休闲度假、文化创意等产业发展有机结合。提高城市居住品位，改造提升崇阳溪两岸景观，配套城区街心公园、街头绿地，加快建设“四中心一广场”、崇安大桥。深入开展城市规划范围内危房改造安置工作，加快工业路棚户区改造项目建设，推动溪东、北城工矿、水厂路等片区棚户区改造项目按时序建设，不断提升城市整体形象。完善城市基础设施，加快崇安大道等城市道路建设，持续推进百花路、战备路、工业路和度假区道路提升改造工程。推进公共停车场建设，引进机械智能化停车场。树立“海绵城市”理念，开展武夷大道综合管廊建设前期工作，实施二水源、马厂洲污水处理厂、滨溪东路管道等城市水处理工程。主动对接武夷新区，加强与武夷新区道路交通等基础设施相衔接。着力塑造特色乡村。提升五夫历史文化名镇、星村旅游综合服务镇，深化兴田休闲度假养生集镇建设，推动洋庄、岚谷、上梅红绿旅游融合发展，加快吴屯小城镇示范项目建设。保护历史文化名镇名村、传统村落和古民居，实施“千村整治、百村示范”建设工程，因地制宜推进美丽乡村示范建设。开展“万人保洁”综合整治，面上重点治理中心集镇、城乡结合部、村庄，线上重点巡查国省道、县乡村公路沿线，点上重点整治乡、村环境卫生。改进提升城市管理。深入推进智慧城市建设，把“民生110”机制导入城市管理各个环节，建立集行政职能、社会事务、便民服务为一体的社会服务网络体系。深化城市执法体制改革，提升行政执法能力水平。持续整治“三边三节点”，深入开展“两违”综合治理，健全“两违”长效管控机制。探索建立共建共管机制，逐步将城镇设施维护、园林绿化养护、环卫作业等市政公用事业向市场有序放开，拓宽社会资本和群众参与城市管理的渠道，激发社会各界参与城市治理的活力。推进精神文明建设，加强公民道德教育，建设农村宣传思想文化工作示范乡镇，实施市民素质提升工程，提高市民素质、引导市民行为，全力创建全国文明城市。(四)突出环境保护，持续建设生态文明保护森林生态资源。划定林业生态红线，严格控制采伐审批，实行最严厉森林资源保护措施。强化生态林管护，严厉打击非法侵占林地、乱砍滥伐林木等毁林犯罪行为，落实“四位一体”责任制，持续整治违规开垦茶山行为。落实“四绿”工程，植树造林1.78万亩，建设千里绿廊，提升环城一重山森林生态景观，推进“三沿一环”重点区位林分修复，保护山水林田湖生态，持续提高森林覆盖率。实施重点生态区位有害生物防御工程，加强林业有害生物监测预警体系和重点区域综合防治体系建设，科学调整林分结构，维护区域内生物多样性。守住自然生态底线。严格执行环境保护“三同时”、“禁煤承诺”制度，整治工业和建筑施工场地扬尘污染，加快机动车燃油品质升级，完善加气站、充电桩等配套设施建设，稳步淘汰黄标车，持续更新新能源公交车、出租车，保持空气质量居全省全国前列。落实“河长制”，综合整治崇阳溪流域水环境，开展万里安全生态水系建设，确保主要流域水质全优。严格保护水源地和水源涵养地，严厉打击违法采砂、畜禽养殖污染等破坏水生态行为，完成吴屯、岚谷、上梅农村环境综合整治项目，持续治理农村面源污染。严格履行节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，规范环评管理，严把环保准入门槛，全面完成节能减排总量控制目标。提升生态文明水平。落实国家主体功能区建设方案，综合考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划定城镇、农业和生态三类空间的适度规模和比例结构，积极创建国家级生态文明实验区。科学划定武夷山国家公园体制试点范围，积极争取生态保护、区域产业发展、基础设施建设等方面配套政策。推动国家级生态市通过验收，推进黄龙岩省级自然保护区建设，积极向上争取生态补偿政策，完善生态公益林发展机制，推广重点区位商品林收储试点。(五)突出精准扶贫，持续保障幸福民生精准脱贫共同致富。严格履行扶贫开发工作责任制，健全“市总抓、乡落实、工作到村、帮扶到户”的长效机制。认真实施“五看”措施，精准识别扶贫对象，逐村逐户建档立卡，完善扶贫信息数据库。建立贫困户脱贫退出机制，实施动态管理，确保扶真贫、真扶贫。实施产业扶贫工程，引导发展农业观光、竹产业、设施农业、林下经济等特色产业，推动贫困村实现“一村一品”。鼓励贫困户将已确权耕地、林地等流转到龙头企业、专业合作社和家庭农场，实现规模经营，增加村民收益。支持贫困地区完善基础设施、社会事业，分类实施住房改造、整体搬迁和建设幸福院集中安置等造福工程。完善贫困人口最低生活保障体系，加大贫困劳动力培训力度。增进福祉共享成果。坚持将更多的新增财力投入民生领域，努力完成26件为民办实事项目。深化“全面改薄”建设，启用百花幼儿园，建成湖桃、新丰小学教学楼，建设一中高中部教学楼、旅游职业中专新校区、实验小学分校。加快教育信息化步伐，共享优质教育资源。深化公立医院综合改革，完善基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，稳定基层计生队伍，促进人口均衡发展。加快建设社会福利中心二期和农村幸福院，全面完成保障性安居工程任务。健全农村留守儿童、妇女、老人、失独家庭关爱服务体系，发展慈善和残疾人事业，做好民族宗教工作。加快档案馆建设，完善乡镇(街道)文体服务中心、农村文化中心、社区综合文化服务中心，筹备第四届民俗文化节、文化惠民公益演出等活动，公布和提升一批市级文物保护单位、市级非物质文化遗产。加强法治共创和谐。完善重大决策社会稳定风险评估机制，落实联合大接访和党政领导包案制度，完善社会矛盾纠纷排查调处“12345”工作机制，严格按照“路线图”和“七项机制”依法处理信访事项。深化“平安武夷”建设，健全社会治理网格化管理体系和立体化社会治安防控体系，依法惩处违法犯罪活动。强化社区自治和服务功能，健全社区矫正制度，加强特殊人员管控。落实“七五”普法，完善公共法律服务体系。开展消防隐患排查整治，推进安全生产标准化建设提升工程，综合整治道路交通安全，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，创建新一轮全国“双拥”模范城市。(六)突出机制创新，持续提升综合实力推进改革，释放发展新活力。实行权力清单、负面清单和责任清单制度，强化事中事后监管。完善行政服务中心标准化建设，倡导“马上就办、办就办好”，落实“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加快各项预算管理制度改革，推进乡镇财政国库集中支付改革。转变财政支持产业发展投入模式，激发企业发展积极性，撬动更多金融资本。对接落实国家农垦改革政策，积极推进农茶场综合改革。完善国有资产监督管理体制，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。扩大开放，构建合作新格局。发挥“万里茶道”海陆双起点的独特优势，加强与沿线城市的沟通协作，深化经贸、旅游、文化等领域交流。发挥陆地港平台作用，承接福建自贸区政策辐射，融入闽浙赣皖跨区域合作，探索建立跨区域合作产业园区。加强与合福高铁沿线城市联系，构建以武夷山为集散中心的区域合作体系。巩固香港航线航班，力争实现对台直航，持续办好海峡两岸朱子文化节等交流活动，紧密联系港澳台同胞、海外侨胞。加强与国际友好城市交流合作，实现优势互补、共赢发展。注重创新，打造经济新引擎。用好大众创业万众创新政策，推进电子商务园、大学生创业孵化基地建设。健全知识产权保护和运用机制，保护创造者的积极性。完善企业改制上市扶持政策，成立绿色低碳旅游产业发展基金，加快印象大红袍公司上市步伐，争取将成隆天创茶业、顺鑫建设列为省重点上市后备企业，将香江茶业等8家企业列为省重点“新三板”挂牌后备企业，做大做强具有特色优势的“武夷板块”。发挥武夷学院、武夷职业学院等高校作用，加大人才培养力度，建立柔性化引才机制，完善政府经济顾问制度，突出“高精尖缺”导向，建设高层次人才团队。四、努力践行“三严三实”，加强政府自身建设严格落实“三严三实”要求，推动政府职能转变，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。始终对党忠诚，践行宗旨。坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。坚定政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，发扬党的优良传统，始终在思想上政治上行动上与党中央、省委、南平市委和市委保持高度一致，不折不扣贯彻落实各项方针政策和决策部署。强化宗旨意识，全面落实“四下基层”、“三级联动、重心下移”、“我与百姓拉家常”等长效机制，把更多的精力和财力向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。严格依法办事，秉公用权。进一步规范重大事项决策行为，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策民主化、科学化。坚持严格规范公正文明执法，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持在市委领导下、在法制轨道上开展工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，高质量办结人大建议、议案和政协提案。深入实行政务公开和权力运行网上公开，增强政府决策透明度和公众参与度，主动接受社会公众和新闻舆论监督，加强司法监督和审计监督，让权力始终在阳光下运行。保持干净干事，清正廉洁。深化“三严三实”专题教育，扎实整改“不严不实”突出问题，严防“四风”反弹。贯彻执行中央“八项规定”精神，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，全面履行党风廉政建设责任制，深入推进政府惩治和预防腐败体系建设。推进公车制度改革，从严控制“三公”经费支出，抓好项目招投标、政府采购、土地出让等重点领域廉政风险防控，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、效能问责，强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，坚决纠正“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为行为，严肃查处发生在群众身边的不正之风和各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。各位代表，宏伟蓝图令人鼓舞，美好愿景催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，把23万武夷山人民的期待变成我们的实际行动，把23万武夷山人民的希望变成生活的美好现实，凝心聚力、实干强推，为推动武夷山科学发展跨越发展，为实现全面建成小康社会目标，为早日把武夷山建成机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【顺昌县招商】2016年顺昌县人民政府政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年12月23日在顺昌县第十六届人民代表大会第一次会议上 顺昌县人民政府代县长余向红 各位代表： 现在，我代表顺昌县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五年来工作回顾 2012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，基本实现了县十五届人大一次会议确定的主要目标任务。 五年来，我们坚持发展为要，狠抓经济建设，综合实力明显提升。积极应对宏观经济形势复杂多变和经济下行压力增大的严峻挑战，推进经济持续平稳较快增长。与2011年相比，地区生产总值年均增长8.9%；财政总收入年均增长4.9%；地方财政收入年均增长9.4%；全社会固定资产投资达到2011年的2.64倍。地区生产总值、规模以上工业产值突破百亿大关。 五年来，我们坚持创新驱动，加快转型升级，产业支撑不断增强。深化产业梳理，实施创新驱动，大力发展“4+2”主导产业和特色现代农业，新增规模以上工业企业16家，县工业园区纳入省级经济开发区管理。现代农业、旅游业融合发展，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三次产业结构由2011年的24.6：36.7：38.7调整为20.5：37.8：41.7。 五年来，我们坚持交通先行，完善基础设施，制约瓶颈有效破解。累计投资15亿元，完成普通干线公路改造80公里；新建跨富屯溪大桥4座，改造危桥30座；新建改造农村公路160公里，实施农村公路安保工程200公里。延顺高速公路建成通车，顺邵高速公路开工建设。电网建设累计完成投资2.94亿元，荣获“新农村电气化县”称号。水利、通信等基础设施进一步完善。 五年来，我们坚持城乡统筹，打造宜居环境，美丽顺昌加快建设。完成城乡总规修编评审和新城详规编制。累计投资7.07亿元，实施了城南路、龙山路拓宽改造、城区污水处理厂等一批重点城建项目。郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑古镇等特色小镇加快建设。实施了40个省级美丽乡村建设，被评为全省美丽乡村创建示范县，张墩村荣获第八届中国十佳小康村。 五年来，我们坚持生态优先，保护青山绿水，生态环境持续优化。率先在全省开展重点生态区位商品林赎买和保留伐区阔叶树，森林覆盖率、林木蓄积量、森林与林地保有量逐年提高，七台山自然保护区成功申报省级自然保护区，被评为全国木材战略储备基地县。城乡污水处理率和垃圾无害化处理率不断提高，节能减排任务全面完成，被评为省级生态县。 五年来，我们坚持发展共享，着力改善民生，社会建设更加和谐。完成为民惠民实事127项。累计脱贫人口1.6万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8.9%和10.8%。义务教育基本均衡工作通过国家验收。医药卫生体制改革扎实推进。城乡居民医疗和社会养老保险制度实现一体化运作。建设保障性住房6478套，建筑面积46.26万平方米。累计新增城镇就业7977人，农村劳动力转移就业12194人。每个乡镇建成1座公益敬老院。“平安顺昌”建设持续深化，被评为全省首批平安先进县。 各位代表，即将过去的2016年是我们凝心聚力、实干拼闯、攻坚克难、加快发展的重要一年，面对经济发展“赶”和“转”的双重压力，县政府全面落实县十三次党代会确定的“1＋4”工作布局，经济运行稳中有进，实现了“十三五”良好开局。预计2016年，全县生产总值100亿元，增长7.8%；农林牧渔业总产值33.2亿元，增长4%；规模以上工业产值102亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值24.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资73亿元，增长10%；财政总收入5.82亿元，增长2%；地方级财政收入4.03亿元，增长2%；社会消费品零售总额29.8亿元，增长6.5%；外贸自营出口9344万美元，增长6%；实际利用外资1686万美元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入25417元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12665元，增长9%。 一年来，主要工作和成效体现在： （一）攻项目稳增长，“四大战役”成效明显。突出项目带动，强化环境营造、责任落实、要素保障和运行调度，完成土地征收4900亩、土地林地报批1221亩，争取上级各类项目补助资金10.75亿元、地方政府债券资金5.31亿元，对接国家专项建设基金6.45亿元，到位资金0.66亿元。注重投资结构优化、质量提升和滚动接续，全年共录入“五个一批”系统项目143项。43项省市县在建重点项目完成投资32.3亿元，占年计划131%。安排实施“四大战役”项目214项，总投资245.75亿元，当年完成投资17.9亿元，超额完成投资任务。城南西路拓宽改造、横四线口前至仁寿段改造、富文大桥顺利竣工；延顺高速顺昌连接线余坊段道路提升改造、城南路（白改黑）改造工程完成道路主板通车；顺邵高速公路、徐大线仁寿至建阳界改造和国道316线城区段改线（二期）等项目有序推进。 （二）抓龙头铸链条，产业发展提质增效。坚持突出突破工业，实施增资扩产项目15项，完成投资3.5亿元。积极开展补链招商，对接“五个一批”项目26项。工业园区建设完成投资1.2亿元。支持企业自主创新，12家战略性新兴企业完成产值44.9亿元，增长7.9%。投资2000万元入股南平融侨担保公司，帮助企业办理融资担保和过桥转贷56笔2.33亿元，申报规模以上工业企业17家，已获批6家。四大主导产业完成产值95亿元，增长10%。宝山、合掌岩创4A级景区、元坑古镇建设、大圣假日酒店等旅游养生项目完成投资3.36亿元，全年旅游接待总人数148.5万人，实现旅游总收入13.37亿元，分别增长25.31%和23.56%。五里亭现代物流仓储等三产重点项目顺利推进。 （三）夯基础创特色，现代农业加快发展。粮食生产保持稳定，全年播种粮食面积20.5万亩，产量7.4万吨。15万亩无患子基地建设项目完成欧投行贷款签约。种植烟叶2.34万亩，产量5.21万担；种植各类食用菌2.34亿袋，鲜菇产量8.2万吨；柑桔、葡萄等产业提质增效；兆兴渔业获评“福建省现代渔业产业园区”。加强林业金融服务中心运作，办理林权抵押贷款1.58亿元，全县林下经济经营面积69.2万亩，实现产值6.54亿元；竹产业实现产值18.5亿元。新增省级农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业11家。“顺昌海鲜菇”获批国家地理标志证明商标。新增农民专业合作社34家、家庭农场20户。农村土地确权工作有序推进，流转耕地面积0.69万亩，促进农业适度规模经营。实施重点农田水利基础设施建设项目5项，完成投资7120万元；城区防洪堤项目完成投资6000万元，洋口防洪堤开工建设；苦竹际灌区水源工程竣工投入使用。防灾减灾工作有力有效。

  2025-07-30

• 【建瓯市招商】2016年建瓯市政府工作报告

  ——2016年1月19日在建瓯市第十五届人民代表大会第五次会议上建瓯市人民政府市长陈宗荣各位代表：现在，我代表建瓯市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的宏观发展环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省、南平市有关会议精神，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，着力稳中求进、实干拼创，抓好稳增长、调结构、惠民生各项政策措施落实，加快推动改革创新、转型升级，扩大有效投资，保持了经济社会平稳健康发展。预计全市完成地区生产总值192.35亿元，增长9.5%；农林牧渔业总产值84.61亿元，增长3.6%；公共财政预算总收入11.94亿元，增长0.5%，其中，地方公共财政预算收入8.94亿元，增长4.4%；固定资产投资264.9亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额69.4亿元，增长9.7%；外贸出口1.58亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入26448元，增长8%；农村居民人均可支配收入13382元，增长8%；人口自然增长率7.34‰。一年来的主要工作和成效是：（一）稳增长措施有效落实。实施市领导挂点重点企业、重点项目工作机制，挂钩帮扶重点企业债权债务纠纷处置工作。开展思想观念大解放、企业项目大对接、发展环境大营造“三大”活动，出台《关于进一步扩大有效投资的若干意见》、《扶持房地产市场发展若干意见》。扎实开展“扶助小微企业专项行动”、“送政策进企业”系列活动，组建省级小微企业创业基地和公共服务平台，筛选92家企业进入成长型中小企业资源库。设立政府转贷帮扶基金，成立国有融资担保公司，入股南平融桥担保公司，帮助企业解决融资难题。一年来，政府转贷帮扶基金为企业转贷296笔、10.79亿元，防止近6亿元贷款转为不良。绿瓯公司与金融机构合作，向农户、农业龙头企业和专业合作社发放信贷资金2045万元。（二）产业转型步伐加快。工业经济持续增长。完成规模工业产值216.7亿元，增长12.7%。新增规模工业企业24家，新增产值超亿元企业9家。中国东南白酒名城获批。成立海交所闽北办事处，6家企业挂牌展示，芝星炭业、利树股份、鸿志兴股份在“新三板”挂牌。实施总投资亿元以上重点工业项目11个。居怡竹木、鸿志兴股份、双羿竹木等一批重点企业逆势发展。农业生产总体平稳。粮食播种面积和产量均居全省前列。投资4133万元，实施12项高标准基本农田建设项目，新增耕地772亩。扎实开展竹产业发展行动计划，完成省、南平市竹林改造项目，竹产业高新技术企业孵化器投入使用。新型经营主体快速发展，被确定为国家级“新型职业农民培育”示范县，新增省级农民专业合作示范社4家。特色品牌加快创建，“建瓯笋干”获地理标志集体商标，新增著名商标6件，“三品”认证8个。第三产业不断提升。第三产业增加值增长13%，新增限上贸易企业13家，规上服务业企业10家。开展全市旅游总体规划修编，完成归宗岩－北津湖旅游详规编制。启动美食产业工程。小松湖头获批国家3A级旅游景区，东峰井歧被列为国家级乡村旅游模范村，福矛酒业和双龙戏珠工业旅游示范点通过验收；迪口镇被列为省级特色景观旅游名镇，徐墩镇获评省级乡村旅游休闲集镇。被确定为“电子商务进农村”国家级示范县，与京东集团签订“农村电子商务战略合作协议”。（三）项目投资持续扩大。深化“项目建设年”活动，比落地、比促销、比服务、看实效，持续扩大有效投资，激活经济增长动力。全年实施在建重点项目54项，完成投资44.8亿元。合福高铁、建闽高速建成通车，衢宁铁路开工建设。高铁站前广场和公交综合体投入使用；北坪大桥主体基本完工；省道303线小桥至玉山段改建完成主体工程。龙村至小松、吉阳麦坪至丰乐、小松至芝山等5个“镇镇有干线”项目持续推进，改造危桥6座。完成10座水电站增效扩容，5条中小河流治理水土流失2.4万亩，除险加固小型水库14座。完成旧村复垦303亩。争取国家专项基金项目10个。谋划储备“十三五”重大项目240个，总投资1030亿元。（四）美丽共建成效明显。《城市总体规划》和《历史文化名城保护规划》获批。“五千工程”和“六个一”项目扎实推进，改造新区环岛至龙山保障房道路，瑶坪大桥、城西大桥、郡城大道通车，新区至高铁站快速通道建设取得新进展。城区新增3条公交线路、24辆公交车。建成垃圾中转站6座、省级文明公厕4座。拆除“两违”建筑41.61万平方米。美丽乡村加快建设，小松湖头、房道际村被列为省级百村示范村；徐墩伍石、吉阳巧溪、东峰裴桥等8个村入选省级传统村落；吉阳新桥、小桥阳泽、房道西际等美丽乡村建设扎实推进。2个国家级生态乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村通过验收。（五）民生保障切实加强。年初确定的10项为民办实事项目基本完成。社会保障得到加强。举办各类技能培训15期，培训1500人，新增城镇就业2633人，农村富余劳动力转移就业8185人，城镇登记失业率控制在3.04%。新农保参保率98.4%，被征地农民养老保障7371人。发放城乡低保等各类保障救助资金6000万元。城市棚户区改造稳步推进，建成保障房774套。完成造福工程危房改造741户，精准减贫4650人。教育事业协调发展。争取上级资金9500万元，用于改善教学条件。建成竹海学校综合楼、实幼中睿分园和川石、吉阳中心幼儿园，完成小桥中学、房道中学等一批学校改造提升。建瓯一中高考本一、本二上线率分别比上年提高2.3和6.6个百分点。医疗卫生水平不断提升。市公共卫生服务中心进入装修阶段，中西医结合医院新病房大楼主体封顶，精神病院新病房大楼、综合大楼投入使用。完成2个乡镇卫生院和20个村级卫生所改造。计生政策符合率继续保持国优水平。文化建设不断加强。建瓯成为中国语言保护工程语音采录点。挑幡参加全国青运会开幕式表演，成功举办“青运百村行”全省农民运动会、中学生乒乓球、青少年举重等赛事活动。同时，国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、消防、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、统计、对台、档案、地方志、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。（六）政府职能加快转变。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大议案2件、代表建议82件，政协委员提案85件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。深入开展“三严三实”专题教育，“三级联动、重心下移”、“四联五挂”、“驻村蹲点”等机制持续深化。推广“民生110”网格化服务、“民情直通车”便民服务。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项86项，梳理公布政府公共服务清单、权力清单和责任清单。实施“马上就办”省级标准化建设，行政审批“三集中、三到位”、“并联审批”改革、网上办事平台建设扎实推进，政府效能不断提升。调整提高行政事业单位人员薪资标准，落实乡镇工作补贴，实行机关公务员职务与职级并行。完善信息公开和政务公开，加大行政监察与审计监督力度，推动“八项规定”监督常态化，“三公”经费同比下降27.18%。全面完成村（居）委会换届工作。持续深化“平安建瓯”建设，开展“雷霆专项行动”、“缉枪治爆”等系列行动，实施维稳“三控”工作法，健全矛盾纠纷调解机制，社会治安管控得到加强。扎实抓好道路交通、企业生产、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查和整治工作，社会保持安定稳定。各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现，建瓯经济社会发展迈上新台阶。五年来，我们坚持以建设海西绿色经济强市为目标，集聚“三力”，突破“三城一区”建设，统筹“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，经济社会实现跨越式发展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。过去的五年，是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值年均增长10.7%。与2010年相比，固定资产投资、公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入均实现翻番，三次产业结构调整为26.4:38.1:35.5，二产比重提高3.8个百分点。规模工业产值是2010年的2.3倍，亿元企业比2010年多63家，“新三板”挂牌企业实现零的突破。竹木加工、食品加工、机械化工产值均实现翻番。被确定为国家现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地、全国信息进村入户试点县、省级山海协作共建产业园区。南平市级以上农业龙头企业比2010年增加15家。第三产业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额接近翻番。新增国家3A级旅游景区2个。建成德峰物流园、海西蔬果茶交易中心等一批物流专业市场。过去的五年，是基础配套加快完善的五年。获评省级园林城市，城市建设投入24.5亿元，是“十一五”期间的2.9倍。改造和新建云际山公园、练夫人主题公园、进士广场等公园和广场。建溪大桥、水南大桥等一批重大基础设施投入使用。完成城区7条主干道“白改黑”或“白加黑”，新建或改建城区道路19公里，新增夜景140余处。交通条件发生历史性变化，实现高铁通车，建成2条高速公路，新开工1条铁路。实施一批水库除险加固、河道治理、农田水利和防洪堤建设工程，防洪抗旱能力得到提高，防灾减灾体系不断健全。投资6000万元治理水土流失19.2万亩。过去的五年，是社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达93%以上，终身教育体系初步形成。新建3所小学、1所九年一贯制学校、9所公办幼儿园。累计投资1.6亿元，实施66个校舍安全、21个农村薄弱校食堂改造建设。免除各类杂费1.71亿元。医疗卫生体制改革不断深化，被列为福建省县级公立医院改革试点，改造和提升10个乡镇卫生院、169个村级卫生所，卫生基础设施和设备购置投入近2亿元。人口和计划生育工作连续5年保持国优水平。精神文明创建活动成效明显，徐墩镇和吴大元村、安宁村荣获全国文明村镇称号。文化体育事业更加繁荣，科技、文化、体育均获全国先进市，被确定为原中央苏区县。过去的五年，是民生水平持续提高的五年。实施为民办实事项目60个，财政用于民生支出74.26亿元，是“十一五”期间的3倍，占全市公共财政支出的76%。城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，农村居民人均可支配收入是2010年的1.4倍。全面完成公务员养老金并轨，农村五保供养标准提高到每年6414元，居民低保标准提高到每月492元，城市“三无”人员供养标准提高到每月640元。建设各类保障性住房6053套。扶贫开发成效明显，争取扶贫资金4070万元，造福工程危房改造2189户。生态环境质量持续优化，获评省级生态市，创建省级以上生态乡镇（街道）16个。“平安建瓯”建设深入推进，社会保持和谐稳定，百姓生活幸福感和安全感持续增强。各位代表，成绩来之不易。回顾过往的五年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于上级党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导；得益于四套班子的团结一心、同舟共济；得益于全市上下的理解信任、奋力拼搏；都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此，我谨代表建瓯市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，经济发展的资源、环境约束趋紧，经济下行压力增大，保持经济中高速增长的难度较大；项目接续不足问题明显，大项目特别是生产性大项目不多，投资增长动力减弱；企业生产效益下滑，融资难、融资贵问题还未根本解决，实体经济发展面临的困难和问题较多；保民生、保运转、保建设资金需求快速增长，财政收支统筹压力增大；现代农业发展不快，农民增收后劲不足；政府职能转变不够，行政效率有待提高；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等等。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展目标二号首长“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划草案），总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，围绕中央、省、南平市和市委战略部署，提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。规划草案提出我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，坚持发展第一要务，做大做强经济总量，有效提高发展质量和效益，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全省同步实现全面建成小康社会目标，全力打造富庶美丽幸福新建瓯。规划草案提出“十三五”经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长9%；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长11%；实际利用外资年均增长8%；外贸出口年均增长5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率在14‰以内。到2020年服务业增加值占GDP比重提高2.4个百分点。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的，体现了科学发展跨越发展的要求，经过全市人民的共同努力是可以实现的。规划草案还提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：（一）突出抓好绿色产业，提升产业发展水平。大力实施“兴工强市”战略，主动对接“中国制造2025”、创新驱动等战略部署，促进传统产业改造提升、新兴产业加快发展、资源转化型产业整合提质，力争规模工业产值和增加值年均增长11%左右。全面提升农业现代化水平，力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%左右。加快发展现代服务业，突出抓好商贸物流、美食旅游、金融服务、电子商务等重点领域发展，力争第三产业增加值年均增长10%以上。（二）强化基础设施建设，提升发展支撑能力。加快交通基础设施建设，抓好衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、国省干线公路、高速公路互通口等28个重点项目实施，构建更加快速便捷的交通网络体系。统筹抓好防洪排涝工程、农田水利设施、水库除险加固、水土流失治理等重点建设，构建城乡水利保障体系。实施管道燃气、电网、水电等能源建设提升工程，创建新能源示范城市。加强救灾物资储备、应急避灾场所建设，推动防灾减灾体系不断完善。（三）统筹城乡协调发展，着力建设美丽建瓯。按照“做优中心城区、完善城市功能、提升内涵品味”的要求，保护和优化老城区，完善水西片区配套，加快城南片区、高铁片区和城北片区开发。创新规划理念，增强“五留”意识，严守“三区四线”，促进“多规合一”。加大城市基础设施建设投入，完善城市治理体系，推进“三网融合”和“智慧建瓯”建设，提升城市管理和公共服务信息化水平。加强城市生态修复，创建国家级园林城市。加快城乡发展一体化进程，探索实行强镇扩权，增强中心镇的综合实力和集聚功能。着力建设美丽乡村，发展中心村、保护特色村、整治空心村，保护和传承乡村地域文化特色。（四）突出为民惠民利民，着力增进民生福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，抓好贫困地区产业发展，提高贫困群众生活水平，到2018年，现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，到2020年，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。坚持教育优先，构建终身教育体系，建设学习型社会。巩固和完善基本医疗保障制度，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，到2020年，实现基层医疗卫生基础设施、基本设备双达标。加强人口计生服务，促进人口均衡发展。完善公共就业创业服务体系，扎实推进保障性安居工程建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。（五）推进生态文明建设，增创绿色发展优势。节约集约利用资源，大力发展绿色低碳循环经济，探索建立水权、排污权和碳排放权交易制度。强化环境综合整治，深入实施大气、水、土壤污染防治，加大主要污染物减排和总量控制，争取更多环境容量空间。建立健全生态文明制度，树立绿色发展导向，实施生态红线管控，推进生产、生活、生态共赢发展。（六）全面深化改革开放，激发市场发展活力。推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，完善商事登记制度。深化林权、生态公益林管护、土地使用等重点领域改革，推进资源要素市场化配置。扩大对外开放，加强对台交流合作，强化与周边地区经贸合作。（七）全面推进依法治市，实现治理能力现代化。大力加强民主法治建设，深入实施“七五”普法，着力完善政府民主决策和绩效管理，努力提高社会管理水平，扎实推进“平安建瓯”建设。三、2016年政府工作安排静州往事2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，经济发展面临的内外部环境依然严峻复杂，既充满机遇，又富有挑战。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动全市经济持续健康发展，努力实现“十三五”开好局起好步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长8%，外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排完成上级下达的控制性指标。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：（一）坚定不移抓产业，加快推动转型升级做强工业支撑。继续实施工业发展“3531”工程，落实扶持实体经济政策措施，全力抓工业、强实体，力争全市规模工业产值增长11%，新增规模工业企业15家。扶持利树股份、华宇竹业、新武夷药业、福矛集团、双龙戏珠酒业等重点企业做大做强，力争新增产值上亿元企业6家，培育5亿元以上企业2-3家。加快推动利树二期、芝星活性炭二期、宏翔专用汽车、居怡强化及复合地板、喆虹食品、新型生物质糖产业化等项目建设。支持森工木业、双羿竹木、德峰汽车等企业，通过合资合作、产权流转、股权置换等方式，实施并购重组提升。积极培育上市企业，力争新增一批“新三板”挂牌企业，推动利树股份在主板上市。发挥海交所闽北办事处平台作用，指导一批企业挂牌展示。加大企业帮扶解困力度，分类施策帮助企业渡过难关。统筹抓好“一区三园”整合开发，鼓励企业“退城入园”，集中集聚发展。做活商贸旅游。积极扩大有效需求，增强第三产业对稳增长的拉动力。大力发展商贸和现代服务业，加快家兴国际大酒店、财富广场及沃尔玛等商贸项目建设。主动融入“低碳之旅·畅游武夷”旅游促销活动，加快中航国际水上飞机项目建设，启动一批美食综合体建设，打响“游在武夷、吃在建瓯”旅游品牌。创建川石慈口、东游党城、东峰井歧国家3A级旅游景区，力争小松湖头提升为国家4A级旅游景区。争创1个省级旅游休闲集镇、5个省级旅游特色村。大力发展现代物流，力争培育4A级物流企业1家、3A级2家。加快电子商务进农村国家级示范县建设，鼓励海绿农商城、北苑茶都、东岳电子商务等项目加快建设，打造绿色产品垂直电商平台，实现线上线下融合发展。落实促进外贸发展政策，努力扩大出口需求。支持文化创意产业发展，充分挖掘茶文化、根艺文化、民俗文化等资源，提升我市文化创意产业竞争力。做精现代农业。落实强农惠农富农政策。完成农机购置补贴1000万元以上。建设高产稳产农田8800亩，提高粮食综合生产能力。抓好国家现代农业示范区建设，强化小松翠松、东游丰博、迪口富民等现代农业企业龙头带动作用，提升“光祥莲子”、“朱峰”、“连地白笋”等合作社品牌。加快小松特色现代农业示范体系项目建设，抓好现代竹业、现代茶叶发展项目实施。落实农产品质量安全“1213”行动计划，实施品牌创建提升工程，力争新创著名商标3件、知名商标6件，新增注册商标100件。创新发展“互联网+农业”、“旅游+农业”等经营模式，打造一批农产品精深加工基地、农业观光旅游示范基地。加强“五新”技术推广，加快省农科院闽北分院建设，力争福建省竹产品质量检测中心投入使用。深化农村重点改革，加快推进全国信息进村入户试点县建设，抓好农村土地承包经营权确权工作，引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。（二）全力以赴抓项目，持续扩大有效投资加快重点项目建设。项目是载体、是投资、是财源、是后劲，必须持续抓牢抓实项目建设。用好中央增投和债券资金等政策性融资措施，积极申报争取专项建设基金，推行PPP等合作开发模式，拓宽项目建设资金渠道。强化征地拆迁，抓好用地调整、报批等工作，服务和保障重点项目建设。全年安排重点项目71个，总投资284.58亿元。其中，省、南平市重点项目36个，计划新开工18个，建成或部分建成9个。安排重大前期项目15个。加大招商选资力度。围绕主导产业链的强链、补链、扩链，以及现代农业、现代服务业等，利用“6·18”、“9·8”等招商平台，开展以商招商、产业链招商，力争引进新上一批产业项目，特别是生产性大项目。主动融入自贸区和“一带一路”建设，深化“三维”项目对接，扩大建瓯对外影响力和吸引力。加强项目策划对接。围绕苏区老区、节能减排、“大众创业、万众创新”、“互联网+”、扶贫开发等重点工作，精心策划一批符合上级资金投向的重大项目。加强项目前期论证和储备，提高项目申报成功率。积极争取农发行、国开行政策性贷款，加快实施一批调结构、补短板、惠民生的基础设施和社会事业项目。（三）持之以恒抓统筹，齐心共建美丽建瓯建设宜居城市。尊重城市发展规律，以“五个统筹”为目标，延伸拓展“点线面”攻坚，深入实施“五千工程”和“宜居社区”行动计划，持续提升城区“三边三节点”。加快城区控制性详规、城市近期建设规划等编制工作，持续完善规划体系。有序推进城市片区开发，加快城南和高铁片区开发建设，抓好青云片区、龟山、贮木场、齿轮厂、保修厂、放生池等棚户区改造。加大城市基础设施建设投入，加快校场路北段、仓长北路、公园路、天马路等道路建设，进一步优化街区路网结构。加快推进江滨路亲水平台二期、放生池建溪沿江公园建设，完成云际山栈道建设工程。坚持“为了人而管好城市”，更加注重人性化、规范化、精细化，努力构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制。严厉打击“两违”行为，强化背街小巷环境整治，抓好占道经营、建筑垃圾、小区物业、城市交通等综合治理，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建美丽乡村。扎实开展“万人保洁”工作，促进卫生保洁常态化。深入实施“千村整治、百村示范”工程，加快小桥后塘到霞抱10公里景观带、小松22公里绿道建设；稳步推进村庄立面改造，打造3个省级百村示范村、6个南平市级以上星级美丽乡村。推动吉阳新桥、迪口可建、小桥阳泽向旅游星级乡村发展。争创一批中国传统村落。抓好小城镇综合改革试点，持续完善公共服务设施，推动城镇公共服务向农村延伸。提升社区服务水平，加快社区“一站式”服务步伐，完善农村社区建设。保护生态文明。加强生态保护和修复，严厉打击盗砍滥伐、非法侵占林地等行为；继续推进生态绿廊建设，落实“四绿”工程，完成植树造林3万亩。强化水资源“三条红线”管理，落实流域保护“河长制”。深入推进水土流失治理，完成东游溪尾、东峰东溪口、吉阳巨历口、芝山牛坑垅等4条小流域综合治理。持续推动环境污染综合整治，基本淘汰黄标车，主动对接排污权、节能量交易有关政策，探索建立碳排放权和水权交易制度，加快实现生产、消费、流通各个环节绿色化、低碳化。（四）务实落实抓保障，切实改善民生民利办好为民实事。初步安排为民办实事项目10项：①完成博物馆主体建设。②重建实验幼儿园。③完成7个教育“全面改薄”项目。④完成白水源垃圾无害化综合处理场一期建设，建成7座城乡垃圾中转站。⑤完成小松溪18公里生态护岸及亲水平台建设。⑥改造22个乡镇卫生院和村卫生所。⑦完成市社会福利中心综合楼和残疾人康复服务中心建设。⑧完成市人民体育场改造。⑨完成城乡电网改造35KV以上主网建设等项目。⑩基本建成下水南江滨道路及防洪堤。发展利民事业。全力以赴迎接“义务教育发展基本均衡县”省和国家评估认定。实施农村山区中小学教师交通生活费补贴制度。加快推进一中扩建、职业中专整体搬迁，抓好教师培训中心和东峰、南雅中心幼儿园建设，完成7所学校塑胶运动场改造。完善高铁新区实验学校、竹海学校后期工程。深化医药卫生体制改革，完善突发公共卫生事件应急处置机制，提高重大传染病和疫情防控能力。加快市妇幼保健院整体搬迁，市公共卫生服务中心投入使用。传承和弘扬朱子文化，加强东岳庙、北苑御焙遗址等文保单位修缮和保护工作。实施地面数字电视广播无线全覆盖工程。进一步密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，统筹做好国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台、审计、统计、气象、地方志、金融保险、通讯、档案、老龄及关心下一代等工作。强化民生保障。落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，力争新增城镇就业2600人、转移农村劳动力8000人。积极发展社会福利和慈善事业，完善社会救助体系。继续实施“福乐家园”、“明天计划”、“重生行动”和“肢残助行工程”等惠民项目。坚持开发式扶贫、精准扶贫，补齐扶贫开发短板，全年减贫人数不少于4000人。实施“雨露计划”、“春潮行动”，加强就业服务和援助，增强贫困地区“造血”功能。推进易地扶贫搬迁，完成徐墩丰乐村、房道安宁村安置点建设，全市造福工程危房改造400户。（五）凝心聚力抓提升，不断优化发展环境完善基础配套。实施交通、能源、水利提升工程，加快推进衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、北环路（省道204线房道口至东安口）、省道303线玉山至屏南段等建设，改造5座乡村危桥，完成100公里农村路网提升。加快完善高铁片区基础配套，全面完成新区至高铁站快速通道建设。建成建瓯汽车东站一期。启动城区管道燃气建设。抓好新增中央财政小农水县和万亩生态水系项目建设，加快推进城市第二饮用水源和闽江上游建瓯段二期、三期防洪项目，完成11座小（2）型水库除险加固。优化创业服务。强化政银企对接，鼓励金融机构创新金融产品，扩大贷款增量。完善金融风险防控和应急处置机制，严控不良贷款新增，维护区域金融安全稳定。推动政府转贷帮扶基金和国有融资担保公司高效运转，强化企业融资保障。深入推进简政放权，全面推行权力清单、责任清单和公共服务清单，进一步取消和调整审批事项；全面落实行政审批“三集中、三到位”改革，完成行政服务中心建设并投入使用，建好网上办事平台，实现行政审批和公共服务高效、规范、便民。持续深化商事制度改革，推行“一照一码”登记制度，加快企业注册全程电子化进程。深化财税体制改革，调整优化支出结构。扎实开展不动产统一登记工作。健全人才引进激励机制，吸引更多创新人才在建瓯创业发展。维护和谐稳定。严格执行社会稳定风险评估机制，坚持防范在先、处置在前，最大程度化解和减少各类风险。落实信访维稳“三控”工作法，健全完善“大调解”工作体系，按照“路线图”依法处理信访事项。持续深化“平安建瓯”建设，深入开展各类平安创建活动。启动市公安机关业务技术用房建设，创新立体化社会治安防控体系，加强网络安全管理，依法防范和打击违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，抓好安全生产标准化建设，深入开展消防和道路交通安全等整治行动。加强食品药品安全监管，治理“餐桌污染”，保障“舌尖上的安全”。四、加强政府自身建设面对新形势、新要求，政府全体工作人员要自觉践行“三严三实”要求，加快政府职能转变，全力以赴推动建瓯科学发展跨越发展。（一）强化法治意识，依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策，充分听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。（二）强化责任意识，高效施政。主动适应新常态、把握新机遇、谋求新发展，始终保持实干拼创的激情锐气，紧盯目标任务，咬定青山不放松，不达目的不罢休，一以贯之，一抓到底。强化责任担当，锲而不舍，真抓实干，做到矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿，立说立行，马上就办，办就办好，不断提高政府执行力。（三）强化宗旨意识，为民勤政。牢记习近平总书记的教诲，时刻不忘政府前面的“人民”二字，密切联系群众，把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，多行便民之举，多办利民之事，着力解决涉及群众切身利益的问题，做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。（四）强化廉洁意识，从严治政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央“八项规定”，持续反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，励精图治，团结奋进，抢抓机遇，乘势而上，不断开创各项工作新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【南平招商】2015年南平市政府工作报告

  ——2015年1月21日在南平市第四届人民代表大会第四次会议上市长林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进。初步统计，全市生产总值1232.6亿元，增长9.6%；公共财政总收入118.3亿元，增长10.9%，地方公共财政收入81亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1481.3亿元，增长22%；外贸出口14.7亿美元，下降4.3%；验资口径实际利用外资1.2亿美元，增长14.3%；旅游接待总人数2503万人次，旅游总收入312.5亿元，分别增长18.9%、20.9%；城镇登记失业率3.1%；社会消费品零售总额451.7亿元，增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；人口自然增长率6.6‰；城镇居民人均可支配收入24074元，增长8.8%；农民人均可支配收入11252元，增长11.5%，基本完成市四届人大三次会议确定的年度目标任务。(一)绿色发展效应日益显现。坚定不移推进绿色发展，主动应对经济下行压力增大等复杂形势，及时出台并落实好促进实体经济发展系列政策措施，积极向上争取政策和资金支持，成功获批国家水生态文明城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。持续突破交通、平台、项目、招商等重点，合福高铁南平段、南三龙铁路、4条高速公路和一批国省道改造工程加快建设，衢宁铁路开工建设，与沿海的时空距离逐步缩短；突出打造城市、产业园区、旅游景区三大平台，经济发展的承载能力增强；绿色发展示范项目、迎接高铁时代到来等重大项目加快建设，投资规模扩大、结构优化；招商环境持续改善，成功举办第十七届“5·13”投洽会、第八届茶博会，引进总投资2000万元以上合同项目1175项、总投资2573亿元，项目开工率75.8%，经济发展质量提升、后劲增强。(二)优势特色产业加速集聚。实施食品加工、旅游养生、机电制造、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，完善提升市本级三大产业园区和各县(市、区)专业园区，实施产业龙头促进计划，8家企业被列为省级龙头企业，新增产值超亿元企业70家。实施亿元以上重点技改项目103项，竣工投产项目26个，新认定国家级高新技术企业7家。打造融资、技术、市场服务平台，设立增信资金池，建立封闭转贷机制，有效降低企业融资成本。加快发展电子商务产业，全市电商企业销售额突破60亿元。全力实施迎接高铁时代旅游工作行动方案，新增国家4**旅游景区2家、3**5家，建成4个休闲集镇、6个特色村，旅游承载能力持续增强。产业转型升级步伐加快，特色进一步凸显。(三)“三农”基层基础更加扎实。粮食生产保持稳定，茶叶、果蔬、食用菌、烟叶等特色农产品持续增长，培育规模以上农产品加工企业473家，农林牧渔业总产值462.8亿元、增长5.3%。推进土地流转67.9万亩，新增农民专业合作社455个，培育家庭农场582个，其中12个被列入省级示范场。农业“五新”示范推广374项，新增设施农业1.2万亩，新增5个省级林下经济示范县。完成水利建设投资24亿元，新开工重点水利项目5个，水库除险加固45座，解决28.8万农村人口饮水安全问题。实施农村路网建设与改造416公里、农村公路安保工程1215公里，完成危桥改造64座。完成造福工程危房改造6810户，5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目267个，落实资金16.2亿元。新增193个村财年收入10万元以上的建制村。(四)新区新城建设全面提速。经过多年努力，我市部分行政区划调整方案于2014年5月成功获批。我们紧紧把握这个重大机遇，统筹推进武夷新区和延平新城建设。武夷新区各片区控规基本完成、基础设施立体交叉推进，水之廊景观主体工程基本完成，赤岸、南林统建房和四所学校13栋建筑封顶，快速通道高铁武夷山东站至公馆大桥段开工建设，崇阳溪旅游景观工程绿道及马拉松赛道将口示范段基本完成，核心区完成投资104亿元、增长38%，引进大项目30个、总投资285.6亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进，城区控规基本完成全覆盖，水东新大桥、朱熹路提升改造工程、高铁站前片区、夏道大桥、成功路和东坑岭隧道开挖工程基本完工，城区体育公园启动建设；产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，新城完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。(五)共建美丽南平取得成效。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城、邵武产城融合试点和4个省级、10个市级小城镇综合改革试点镇扎实推进。实施宜居环境建设行动计划，加快推进城市建设“六个一”工程、“三边三节点”和市政设施“五千工程”建设，启动宜居社区创建工作，深化“点线面”攻坚，拆除“两违”面积351万平方米，城市面貌进一步改观。实施共建美丽南平“百千万”工程，131个美丽乡村建设全面铺开，顺昌张墩村荣获第八届“中国十佳小康村”，南平至武夷山高速公路森林生态和沿线村庄景观整治全面启动，1592个建制村建立卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。(六)重点领域改革*推进。完成本轮市县政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，稳步推进事业单位分类改革。率先在全省公布市、县两级行政审批事项与公共服务事项目录清单，保留市本级行政审批事项210个，下降15.3%。创新旅游发展机制，运用互联网思维开展“一元门票游大武夷”活动，达到大宣传、大带动、大演练的效果，实现观光旅游向旅游产业转变、小武夷旅游向大武夷旅游转变。市属国有企业加快整合，组建武夷集团等9家国有企业，累计融资170亿元。全市以药品耗材零差率为切入点的公立医院综合改革全面推开，组建武夷总医院，成功托管政和县医院，医疗水平进一步提升。创新土地林权流转抵押机制，成立流转抵押服务平台，推动农业规模化、组织化、集约化发展。积极融入“一带一路”战略，成功召开第三届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。(七)生态环境质量持续优化。8个县(市)获批省级生态县，新创建国家级生态乡镇39个、省级生态乡镇6个。造林绿化37.1万亩，加强茶山整治，治理水土流失面积32.8万亩。筛选实施第一批18个总投资102亿元的节能减排典型示范项目，完成55个工业减排项目、150个畜禽养殖治理项目、25个闽江流域重点整治项目治理任务，提前一年实现“十二五”节能减排目标。全市主要流域水质功能达标率100%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数比例99.7%，南平的水更清、山更绿、空气更清新。(八)社会事业发展步伐加快。21项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.45万人，农村劳动力转移就业5.52万人。社会保障体系建设稳步推进，城乡居民养老保险制度一体化全面实施，基本医疗保险制度改革持续深化。新建2个县级社会福利中心、8所乡镇敬老院和147个农村幸福院。保障性安居工程开工5298套、基本建成7924套，均超额完成省上下达任务。4个县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县认定，中小学校扩容改造新增学位3200个，新增公办幼儿园10所、义务教育标准化学校21所，武夷学院等高校办学水平进一步提升。精神文明创建活动持续深化，县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设取得成效诛仙小说。成功举办第七届科技成果交易会，科技成果转化能力提升，知识产权工作不断强化。人才强市战略*实施，人才引进力度加大。卫生“健康云”服务平台建设成效明显，登革热等重大疾病有效防控。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，举办武夷山国际马拉松等赛事，建成全国青运会(南平赛区)综合馆。人口计生综合治理“三高”取得成效，计划生育工作整体水平提升。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设持续深化，医患纠纷“南平解法”长效机制不断完善，“詹红荔工作法”、和谐征迁法全面推行，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。建立安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治*开展，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。(九)政府作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，加强“四风”突出问题专项整治，全面停止新建楼堂馆所，清理超标办公用房，狠刹公款“吃喝风”，整治公车私用、庸懒散奢、“吃拿卡要”现象，全市“三公”经费支出下降23.5%，考核检查、评比表彰和认定类项目减少73%。持续深化“三级联动、重心下移”工作机制，全面推广“民生110”网格化服务，打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案1件、建议160件，满意率为100%，办理政协委员提案265件，满意率为99.2%。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。实施机关效能建设工作条例，“马上就办”持续深化，绩效管理有效拓展。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业竞争力和自主创新能力偏弱；龙头企业带动力不强，部分企业经营困难，融资难、融资贵现象比较突出；城乡建设管理水平还有待提高；公共服务设施欠账较多；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、扎实做好2015年工作今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的最后一年。我们必须以新状态适应新常态，继续保持艰苦奋斗的良好作风和奋发有为的精神状态，坚定信心、抢抓机遇，自加压力、主动作为，加快推动科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照市委四届七次、八次全会部署，坚持稳中求进、好中求快，坚持绿色发展，主动适应经济发展新常态，全力做好迎接高铁到来各项工作，深化改革开放、突出创新驱动、做强产业支撑、加强民生保障，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长8%，验资口径实际利用外资增长10%，旅游接待人数和收入均增长30%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下九个方面的工作：(一)发挥投资拉动作用，落实科学发展跨越发展行动计划加快实施重点项目。认真落实行动计划确定的722项总投资7166亿元的重大项目，全年实施重点项目350个，总投资2645亿元，其中在建项目269个，年度计划投资408亿元。用好用足中央、省上扶持南平发展的政策，继续策划生成一批带动力强的重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展格局。持续完善基础设施。建成京福高铁南平段，加快建设南三龙铁路、衢宁铁路，扎实推进浦建龙梅铁路前期工作。加大武夷山机场航线航班培育力度，积极推进武夷山新机场前期工作。建成京台高速公路南平段和邵光、延顺高速公路，新增通车里程175公里，实现“县县通高速”；加快建设南平联络线和顺邵高速公路，加快推进武夷新区绕城高速、厦沙高速南平连接线前期工作。加快国省道干线和农村公路改造升级，建成武夷新区、南平安济等5个客货运及公交场站。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设。加快4G移动基础网络和光网城市建设。强化项目要素保障。加大协调服务力度，开通审批绿色通道，推行项目交叉并联审批，深化行政审批“三集中”改革。健全政银企对接机制，争取银行业金融机构更多的支持，扩大信贷规模。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，保障重点项目用地需要。(二)积极迎接高铁到来，推动第三产业快速发展做好迎高铁到来各项准备。全力实施迎接高铁时代到来行动方案，加快推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。抢抓高铁通车机遇，把发展旅游业和现代服务业作为主攻方向，围绕“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”的工作要求，完善吃住行游购娱等要素，加快现有服务业企业提档升级，培育一批规模以上服务业企业，推动第三产业实现有速度、有质量的发展。构建大武夷旅游格局。进一步整合全市旅游资源，创新宣传营销模式，持续开展“一元门票游大武夷”活动，加强市内旅游联盟和跨区域跨行业合作，完善旅游运作机制，打响大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山为龙头，有机串联各县(市、区)特色景区景点的旅游交通网络体系和旅游线路，统一策划营销运营。加快推进武夷山五夫、下梅、邵武和平古镇、建阳考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游项目建设，建成4条旅游景区公路，启动3个国家5**旅游景区创建工作，力争全年新增8个以上国家4**旅游景区、20个以上旅游休闲集镇和特色村。加快智慧旅游建设，加强旅游市场监管，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素标准化、规范化、智能化建设，促进旅游产业转型升级。加快发展现代服务业。推进市本级三大产业组团综合性物流园区建设，各县(市、区)规划建设一个物流产业园，加快城市商贸综合体和专业街区建设。支持群众刚性住房需求，推动房地产业持续健康发展。加快发展电子商务产业，推进武夷山紫阳古城、延平新城电子商务产业园建设，鼓励个人电商创业，扶持一批电商企业发展壮大。培育发展新兴服务业，吸引企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻南平，加快发展会展经济、医疗保健、养老养生、体育健身以及信息、咨询、中介及其他服务业。(三)坚持大招商招大商，培育壮大优势主导产业提升招商引资实效。整合招商资源，推动综合招商与小分队招商、产业链招商与专业园区招商相结合，实施“回归工程”，加强与省属国企对接，积极开展对台招商。主动参与“6·18”、“9·8”等重大展会，重点办好“5·13”投洽会和“11·16”茶博会，力争全年招商合同项目总投资达3000亿元。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，确保当年引进项目开工率70%以上。做大做优特色产业。推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，围绕“5+3”产业，进一步明确各县(市、区)的主攻方向，不断延伸产业链条。加快市本级三大产业组团和各县(市、区)专业园区建设，完善污水处理等基础设施和公共服务设施，促进产业集聚发展。按照世界眼光、国际标准、闽北特色的要求，建立产品标准化体系、质量安全可追溯体系和商标品牌保护体系侯卫东官场笔记，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹业等品牌，提升产业竞争力。实施龙头促进计划。落实工业稳增长、扶持现有企业增资扩产、帮扶企业解困等政策，鼓励企业通过上市融资、发行债券和战略重组等方式快速扩张，支持中小企业在新三板上市。扶持圣农集团、太阳电缆、南孚、欧浦登光学、福矛酒业等一批现有企业做大做强，加大对小微企业的扶持力度，实施80个总投资221亿元的重点技改项目，新增产值亿元以上企业65家、5亿元以上企业5家。突出品牌带动，新注册商标500件以上，新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30个。(四)建设特色现代农业，着力转变农业发展方式提升农业规模化产业化水平。抓好粮食产能区和高产示范片建设，强化粮食安全保障。实施现代农业发展行动计划，加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，扶持“育繁推一体化”种子示范企业发展。引入工业化、信息化手段，加快建设设施农业基地，推动畜禽养殖业适度规模经营，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、锥栗等地理标志产品和特色农产品，发展笋竹、茶叶、烟叶、油茶、食用菌、中药材等产业和果庄、茶庄、渔庄、山庄等休闲农业，实现三次产业联动发展。改善农村生产生活条件。建设高标准示范农田7万亩。开工建设浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水库，加快光泽茶富水库前期工作，完成22座病险水库除险加固、20条中小河流综合治理项目。完成农村路网建设改造350公里、危桥改造33座。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。创新农业经营方式。放活土地经营权，健全县乡土地流转服务平台，加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地林权流转抵押机制，探索建立农村产权综合交易中心。培育新型职业农民，发展家庭农场100家，规范提升农民合作社，促进农业增效、农民增收。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村。推进科学扶贫精准扶贫。落实扶贫开发政策和对口结对帮扶机制，推进山海协作共建产业园区。坚持“输血”、“造血”并重，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。整合部门扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困地区自我发展能力，力争全年减少贫困人口3万人。(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

  2025-07-30

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