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• 【南平招商】2015年南平市政府工作报告

  ——2015年1月21日在南平市第四届人民代表大会第四次会议上市长林宝金各位代表：现在，我代表南平市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，按照“发展要赶超、改革要争先、稳定要创优、环境要做美、民生要做好、作风要过硬”的要求，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行稳中有进。初步统计，全市生产总值1232.6亿元，增长9.6%；公共财政总收入118.3亿元，增长10.9%，地方公共财政收入81亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资1481.3亿元，增长22%；外贸出口14.7亿美元，下降4.3%；验资口径实际利用外资1.2亿美元，增长14.3%；旅游接待总人数2503万人次，旅游总收入312.5亿元，分别增长18.9%、20.9%；城镇登记失业率3.1%；社会消费品零售总额451.7亿元，增长12.9%；居民消费价格总水平上涨2%；人口自然增长率6.6‰；城镇居民人均可支配收入24074元，增长8.8%；农民人均可支配收入11252元，增长11.5%，基本完成市四届人大三次会议确定的年度目标任务。(一)绿色发展效应日益显现。坚定不移推进绿色发展，主动应对经济下行压力增大等复杂形势，及时出台并落实好促进实体经济发展系列政策措施，积极向上争取政策和资金支持，成功获批国家水生态文明城市试点、绿色循环低碳交通运输城市区域性试点。持续突破交通、平台、项目、招商等重点，合福高铁南平段、南三龙铁路、4条高速公路和一批国省道改造工程加快建设，衢宁铁路开工建设，与沿海的时空距离逐步缩短；突出打造城市、产业园区、旅游景区三大平台，经济发展的承载能力增强；绿色发展示范项目、迎接高铁时代到来等重大项目加快建设，投资规模扩大、结构优化；招商环境持续改善，成功举办第十七届“5·13”投洽会、第八届茶博会，引进总投资2000万元以上合同项目1175项、总投资2573亿元，项目开工率75.8%，经济发展质量提升、后劲增强。(二)优势特色产业加速集聚。实施食品加工、旅游养生、机电制造、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，完善提升市本级三大产业园区和各县(市、区)专业园区，实施产业龙头促进计划，8家企业被列为省级龙头企业，新增产值超亿元企业70家。实施亿元以上重点技改项目103项，竣工投产项目26个，新认定国家级高新技术企业7家。打造融资、技术、市场服务平台，设立增信资金池，建立封闭转贷机制，有效降低企业融资成本。加快发展电子商务产业，全市电商企业销售额突破60亿元。全力实施迎接高铁时代旅游工作行动方案，新增国家4**旅游景区2家、3**5家，建成4个休闲集镇、6个特色村，旅游承载能力持续增强。产业转型升级步伐加快，特色进一步凸显。(三)“三农”基层基础更加扎实。粮食生产保持稳定，茶叶、果蔬、食用菌、烟叶等特色农产品持续增长，培育规模以上农产品加工企业473家，农林牧渔业总产值462.8亿元、增长5.3%。推进土地流转67.9万亩，新增农民专业合作社455个，培育家庭农场582个，其中12个被列入省级示范场。农业“五新”示范推广374项，新增设施农业1.2万亩，新增5个省级林下经济示范县。完成水利建设投资24亿元，新开工重点水利项目5个，水库除险加固45座，解决28.8万农村人口饮水安全问题。实施农村路网建设与改造416公里、农村公路安保工程1215公里，完成危桥改造64座。完成造福工程危房改造6810户，5个省级扶贫开发重点县对接帮扶项目267个，落实资金16.2亿元。新增193个村财年收入10万元以上的建制村。(四)新区新城建设全面提速。经过多年努力，我市部分行政区划调整方案于2014年5月成功获批。我们紧紧把握这个重大机遇，统筹推进武夷新区和延平新城建设。武夷新区各片区控规基本完成、基础设施立体交叉推进，水之廊景观主体工程基本完成，赤岸、南林统建房和四所学校13栋建筑封顶，快速通道高铁武夷山东站至公馆大桥段开工建设，崇阳溪旅游景观工程绿道及马拉松赛道将口示范段基本完成，核心区完成投资104亿元、增长38%，引进大项目30个、总投资285.6亿元。延平旧城改造和新城建设同步推进，城区控规基本完成全覆盖，水东新大桥、朱熹路提升改造工程、高铁站前片区、夏道大桥、成功路和东坑岭隧道开挖工程基本完工，城区体育公园启动建设；产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，新城完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。(五)共建美丽南平取得成效。新型城镇化建设步伐加快，光泽生态食品城、邵武产城融合试点和4个省级、10个市级小城镇综合改革试点镇扎实推进。实施宜居环境建设行动计划，加快推进城市建设“六个一”工程、“三边三节点”和市政设施“五千工程”建设，启动宜居社区创建工作，深化“点线面”攻坚，拆除“两违”面积351万平方米，城市面貌进一步改观。实施共建美丽南平“百千万”工程，131个美丽乡村建设全面铺开，顺昌张墩村荣获第八届“中国十佳小康村”，南平至武夷山高速公路森林生态和沿线村庄景观整治全面启动，1592个建制村建立卫生保洁长效机制，万人保洁“南平经验”成为全省典型。(六)重点领域改革*推进。完成本轮市县政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，稳步推进事业单位分类改革。率先在全省公布市、县两级行政审批事项与公共服务事项目录清单，保留市本级行政审批事项210个，下降15.3%。创新旅游发展机制，运用互联网思维开展“一元门票游大武夷”活动，达到大宣传、大带动、大演练的效果，实现观光旅游向旅游产业转变、小武夷旅游向大武夷旅游转变。市属国有企业加快整合，组建武夷集团等9家国有企业，累计融资170亿元。全市以药品耗材零差率为切入点的公立医院综合改革全面推开，组建武夷总医院，成功托管政和县医院，医疗水平进一步提升。创新土地林权流转抵押机制，成立流转抵押服务平台，推动农业规模化、组织化、集约化发展。积极融入“一带一路”战略，成功召开第三届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长圆桌会议。(七)生态环境质量持续优化。8个县(市)获批省级生态县，新创建国家级生态乡镇39个、省级生态乡镇6个。造林绿化37.1万亩，加强茶山整治，治理水土流失面积32.8万亩。筛选实施第一批18个总投资102亿元的节能减排典型示范项目，完成55个工业减排项目、150个畜禽养殖治理项目、25个闽江流域重点整治项目治理任务，提前一年实现“十二五”节能减排目标。全市主要流域水质功能达标率100%，城市集中式饮用水源水质达标率100%，城市环境空气质量优良天数比例99.7%，南平的水更清、山更绿、空气更清新。(八)社会事业发展步伐加快。21项为民办实事项目基本完成。新增城镇就业2.45万人，农村劳动力转移就业5.52万人。社会保障体系建设稳步推进，城乡居民养老保险制度一体化全面实施，基本医疗保险制度改革持续深化。新建2个县级社会福利中心、8所乡镇敬老院和147个农村幸福院。保障性安居工程开工5298套、基本建成7924套，均超额完成省上下达任务。4个县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县认定，中小学校扩容改造新增学位3200个，新增公办幼儿园10所、义务教育标准化学校21所，武夷学院等高校办学水平进一步提升。精神文明创建活动持续深化，县级公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站建设取得成效诛仙小说。成功举办第七届科技成果交易会，科技成果转化能力提升，知识产权工作不断强化。人才强市战略*实施，人才引进力度加大。卫生“健康云”服务平台建设成效明显，登革热等重大疾病有效防控。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展，举办武夷山国际马拉松等赛事，建成全国青运会(南平赛区)综合馆。人口计生综合治理“三高”取得成效，计划生育工作整体水平提升。妇女儿童、老龄和残疾人工作得到加强，社会福利和慈善事业稳步发展。“平安南平”建设持续深化，医患纠纷“南平解法”长效机制不断完善，“詹红荔工作法”、和谐征迁法全面推行，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。建立安全生产“党政同责、一岗双责”机制，安全生产专项整治、道路交通安全综合整治*开展，安全生产形势稳定好转。民族宗教、外事侨务、气象防震、档案方志、老区库区等工作继续加强。推进军民融合深度发展，军政军民关系融洽和谐。(九)政府作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，加强“四风”突出问题专项整治，全面停止新建楼堂馆所，清理超标办公用房，狠刹公款“吃喝风”，整治公车私用、庸懒散奢、“吃拿卡要”现象，全市“三公”经费支出下降23.5%，考核检查、评比表彰和认定类项目减少73%。持续深化“三级联动、重心下移”工作机制，全面推广“民生110”网格化服务，打通联系服务群众“最后一公里”。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案1件、建议160件，满意率为100%，办理政协委员提案265件，满意率为99.2%。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，广泛接受群众监督。实施机关效能建设工作条例，“马上就办”持续深化，绩效管理有效拓展。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表南平市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻延机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向对口帮扶部门和地区，向关心支持南平发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，产业竞争力和自主创新能力偏弱；龙头企业带动力不强，部分企业经营困难，融资难、融资贵现象比较突出；城乡建设管理水平还有待提高；公共服务设施欠账较多；政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。二、扎实做好2015年工作今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的最后一年。我们必须以新状态适应新常态，继续保持艰苦奋斗的良好作风和奋发有为的精神状态，坚定信心、抢抓机遇，自加压力、主动作为，加快推动科学发展跨越发展。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照市委四届七次、八次全会部署，坚持稳中求进、好中求快，坚持绿色发展，主动适应经济发展新常态，全力做好迎接高铁到来各项工作，深化改革开放、突出创新驱动、做强产业支撑、加强民生保障，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新南平。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%，全社会固定资产投资增长22%，外贸出口增长8%，验资口径实际利用外资增长10%，旅游接待人数和收入均增长30%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，社会消费品零售总额增长15%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长11.5%，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。重点抓好以下九个方面的工作：(一)发挥投资拉动作用，落实科学发展跨越发展行动计划加快实施重点项目。认真落实行动计划确定的722项总投资7166亿元的重大项目，全年实施重点项目350个，总投资2645亿元，其中在建项目269个，年度计划投资408亿元。用好用足中央、省上扶持南平发展的政策，继续策划生成一批带动力强的重大产业项目、基础设施项目和民生工程项目，形成策划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目滚动发展格局。持续完善基础设施。建成京福高铁南平段，加快建设南三龙铁路、衢宁铁路，扎实推进浦建龙梅铁路前期工作。加大武夷山机场航线航班培育力度，积极推进武夷山新机场前期工作。建成京台高速公路南平段和邵光、延顺高速公路，新增通车里程175公里，实现“县县通高速”；加快建设南平联络线和顺邵高速公路，加快推进武夷新区绕城高速、厦沙高速南平连接线前期工作。加快国省道干线和农村公路改造升级，建成武夷新区、南平安济等5个客货运及公交场站。加快中海油海西天然气管网二期工程南平段、华电邵武火电厂扩建等项目建设。加快4G移动基础网络和光网城市建设。强化项目要素保障。加大协调服务力度，开通审批绿色通道，推行项目交叉并联审批，深化行政审批“三集中”改革。健全政银企对接机制，争取银行业金融机构更多的支持，扩大信贷规模。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，保障重点项目用地需要。(二)积极迎接高铁到来，推动第三产业快速发展做好迎高铁到来各项准备。全力实施迎接高铁时代到来行动方案，加快推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。抢抓高铁通车机遇，把发展旅游业和现代服务业作为主攻方向，围绕“进得来、行得畅、容得下、留得住、玩得好、能消费”的工作要求，完善吃住行游购娱等要素，加快现有服务业企业提档升级，培育一批规模以上服务业企业，推动第三产业实现有速度、有质量的发展。构建大武夷旅游格局。进一步整合全市旅游资源，创新宣传营销模式，持续开展“一元门票游大武夷”活动，加强市内旅游联盟和跨区域跨行业合作，完善旅游运作机制，打响大武夷旅游品牌。精心打造以武夷山为龙头，有机串联各县(市、区)特色景区景点的旅游交通网络体系和旅游线路，统一策划营销运营。加快推进武夷山五夫、下梅、邵武和平古镇、建阳考亭、延平溪源庵、政和佛子山等旅游项目建设，建成4条旅游景区公路，启动3个国家5**旅游景区创建工作，力争全年新增8个以上国家4**旅游景区、20个以上旅游休闲集镇和特色村。加快智慧旅游建设，加强旅游市场监管，推进景区、旅行社、旅游住宿等要素标准化、规范化、智能化建设，促进旅游产业转型升级。加快发展现代服务业。推进市本级三大产业组团综合性物流园区建设，各县(市、区)规划建设一个物流产业园，加快城市商贸综合体和专业街区建设。支持群众刚性住房需求，推动房地产业持续健康发展。加快发展电子商务产业，推进武夷山紫阳古城、延平新城电子商务产业园建设，鼓励个人电商创业，扶持一批电商企业发展壮大。培育发展新兴服务业，吸引企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻南平，加快发展会展经济、医疗保健、养老养生、体育健身以及信息、咨询、中介及其他服务业。(三)坚持大招商招大商，培育壮大优势主导产业提升招商引资实效。整合招商资源，推动综合招商与小分队招商、产业链招商与专业园区招商相结合，实施“回归工程”，加强与省属国企对接，积极开展对台招商。主动参与“6·18”、“9·8”等重大展会，重点办好“5·13”投洽会和“11·16”茶博会，力争全年招商合同项目总投资达3000亿元。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，确保当年引进项目开工率70%以上。做大做优特色产业。推进食品加工、旅游养生、机电制造、竹加工、生物医药等千亿五百亿产业行动计划，围绕“5+3”产业，进一步明确各县(市、区)的主攻方向，不断延伸产业链条。加快市本级三大产业组团和各县(市、区)专业园区建设，完善污水处理等基础设施和公共服务设施，促进产业集聚发展。按照世界眼光、国际标准、闽北特色的要求，建立产品标准化体系、质量安全可追溯体系和商标品牌保护体系侯卫东官场笔记，打造武夷食品、武夷旅游、武夷茗茶、武夷竹业等品牌，提升产业竞争力。实施龙头促进计划。落实工业稳增长、扶持现有企业增资扩产、帮扶企业解困等政策，鼓励企业通过上市融资、发行债券和战略重组等方式快速扩张，支持中小企业在新三板上市。扶持圣农集团、太阳电缆、南孚、欧浦登光学、福矛酒业等一批现有企业做大做强，加大对小微企业的扶持力度，实施80个总投资221亿元的重点技改项目，新增产值亿元以上企业65家、5亿元以上企业5家。突出品牌带动，新注册商标500件以上，新申报福建名牌产品15项，新增中国驰名商标2件、省著名商标30个。(四)建设特色现代农业，着力转变农业发展方式提升农业规模化产业化水平。抓好粮食产能区和高产示范片建设，强化粮食安全保障。实施现代农业发展行动计划，加强农业“五新”技术推广，实施种业创新工程，扶持“育繁推一体化”种子示范企业发展。引入工业化、信息化手段，加快建设设施农业基地，推动畜禽养殖业适度规模经营，培育百合花、丹桂、薏米、桔柚、锥栗等地理标志产品和特色农产品，发展笋竹、茶叶、烟叶、油茶、食用菌、中药材等产业和果庄、茶庄、渔庄、山庄等休闲农业，实现三次产业联动发展。改善农村生产生活条件。建设高标准示范农田7万亩。开工建设浦城王家洲、松溪虎洋、政和昌岐洋水库，加快光泽茶富水库前期工作，完成22座病险水库除险加固、20条中小河流综合治理项目。完成农村路网建设改造350公里、危桥改造33座。实施农村饮水安全工程，解决8万农村人口饮水安全问题。创新农业经营方式。放活土地经营权，健全县乡土地流转服务平台，加快推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地林权流转抵押机制，探索建立农村产权综合交易中心。培育新型职业农民，发展家庭农场100家，规范提升农民合作社，促进农业增效、农民增收。盘活乡村集体资产资源，培育壮大乡村集体经济，新增一批村财年收入10万元以上的建制村。推进科学扶贫精准扶贫。落实扶贫开发政策和对口结对帮扶机制，推进山海协作共建产业园区。坚持“输血”、“造血”并重，支持原中央苏区、革命老区、少数民族地区、偏远山区和库区发展。整合部门扶贫开发资金，抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困地区自我发展能力，力争全年减少贫困人口3万人。(五)加快建设武夷新区，打造国际旅游养生度假城市优化城市组团布局。围绕建设“世界遗产地、绿色生态城”目标，完成城市设计导则编制，统筹规划“一城六片”，加快推进童游、将口、兴田三大组团建设，科学布局南林核心区，建设低楼层、低密度、厚重感强的建筑，做到依山就势、错落有致，争创全国绿色建筑示范城区和国家园林城市。按照建阳、武夷山与武夷新区一体化发展的要求，统筹谋划城乡规划管理、重大基础设施建设、城市建筑风格风貌和产业发展空间布局，促进教育卫生、文化体育、金融保险、就业保障等公共服务资源共建共享。加快公建设施建设。全线开工快速通道和轨道交通、崇阳溪旅游景观慢道工程，完善核心区城市骨干路网。建成新区四所学校、赤岸统建房、山体公园一期等项目，加快市民广场、新岭统建房建设，开工建设森林生态博物院、云谷小区、文化中心、博物馆、森林公园、医院等项目，完善公共服务配套设施，有序引导人口、城市功能配套及发展要素向核心区集中集聚。推动产业集聚发展。加快发展食品加工、旅游养生、生物医药等产业和新材料、新能源等绿色产业，大力发展文化创意、现代物流、会议会展、体育赛事等现代服务业。加快武夷高新技术产业园区建设，整合市本级三大产业园区、武夷山市园区建设的资源，积极申报创建省级和国家级高新技术产业园区。

  2025-07-30

• 【政和县招商】2016年政和县政府工作报告

  ——2016年1月29日在政和县第十六届人民代表大会第五次会议上政和县人民政府县长黄爱华各位代表：现在，我代表政和县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，是经济社会加速发展、提升进位的五年。五年来，在县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕突破“四大经济”工作思路，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、艰苦创业，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈入加快转型、迅速崛起的新阶段。五年来，我们抓发展、提质效，县域经济从“省末位”向“省十佳”跨越。五年累计争取省市挂钩单位帮扶项目资金14.5亿元，省委统战系统协调帮扶1.64亿元，石狮对口帮扶1.95亿元。在对口挂钩单位强力助推、省统一战线倾情帮扶下，通过全县上下不懈努力，发展速度快于全市、发展质量领先全省。2012年县域经济发展指数位次提升35位，上升幅度全省最大;2013年、2014年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。五年全县生产总值年均增长11.6%，三次产业结构优化为28.3︰38.5︰33.2，其中一产下降4.4个百分点，二产提升7.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长15.7%;财政总收入年均增长27%、县级收入年均增长26.8%，五年均翻了1.7番;全社会固定资产投资年均增长44.7%，五年翻了2.6番;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%、12.4%。五年来，我们抓平台、促提升，产业布局从“粗放型”向“集聚化”转变。经济开发区从零起步，累计完成征地4800亩，开工建设企业42家，投产23家，机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。全县规模企业由17家发展到102家，5家上市公司、大型国企入驻政和，工业逐步实现集中布局、集聚发展。省级农民创业示范基地扎实推进，蔬菜、花卉、莲子、油用牡丹等一批设施农业示范基地形成规模，欧圣、“沃纯然”定制农业、光伏发电等一批好项目落地政和，现代农业加快发展。佛子山景区开工建设，石圳、凤头成功创建3A级景区，3座木拱廊桥入选中国世界文化遗产预备名单，24个村入选国家级、省级传统村落，乡村旅游日渐升温。电商产业孵化园、阿里巴巴农村淘宝项目投入运营，电商创业园开工建设，获全国电商发展百佳县、省级农村电子商务示范县称号，电商产业全市领跑。五年来，我们抓重点、攻难点，城市面貌从“小城镇”向“大城关”迈进。五年累计实施城建项目165个，完成投资71亿元，是“十一五”时期的5倍，城市在变大、长高、扮靓，入选“2015年中国百佳深呼吸小城”，获省级生态县、2012-2014年度市级文明县城称号。宁武、松建高速建成通车，省道改造全面完成，衢宁铁路、城区过境线开工建设，长期制约政和发展的交通瓶颈有效破解。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里，建成区由3平方公里拓展到5平方公里，城区人口由5万增加到7.8万，城镇化率从31%提高到46%。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路，改造迎宾大道、解放街等9条主街，建成城东大桥、解放大桥等7座市政桥梁，完成或基本完成福地心苑、锦绣花园等11个住宅小区建设，政和广场、文化中心等一批市政设施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善，城区主次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作，城市面貌明显改观。美丽乡村建设持续推进，27个试点村通过验收，“万人保洁”取得实效，石圳成为全省先进典型。五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业从“重补缺”向“普惠化”提升。五年累计投入民生资金46.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍，解决了一大批群众最关心的问题。被认定为原中央苏区县，获全国扶贫小额信贷示范县、省义务教育先进县称号。五年累计脱贫3.78万人，转移农村劳动力1.79万人，新增城镇就业8211人。新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上，城乡居民养老保险一体化全面实施，城乡低保标准不断提高。5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善，完成各类保障性住房建设3938套、造福工程危房改造4071户，建成乡镇敬老院5个、农村老人幸福院19个，完善乡镇、农村避灾点160个，改造残疾人康复中心，成立县慈善总会。拍摄首部电影《山外是海》。新建改造校舍面积6.95万平方米，成立实验小学教育集团，引进社会资本办学，组建政和县总医院，县医院托管取得实效，教育、卫生改革走在全市前列。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来，面对经济下行压力，我们始终坚持发展第一要务，强化机遇意识，创新思路举措，破解发展难题，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”画上圆满句号。一年来的主要成效体现在以下几个方面：加快发展干劲不松，综合实力持续提升。全年完成地区生产总值50亿元，增长10.7%;财政总收入5.5亿元，增长10.6%，县级财政收入3.7亿元，增长13.7%;城镇、农村居民人均可支配收入23697元、9794元，分别增长10%、11%。农业方面，农林牧渔业总产值22.9亿元，增长9.7%。培育省级以上农业产业化龙头企业5家、市级6家，农业“五新”示范推广38项，新增无公害农产品2个、绿色蔬菜基地5600亩，建成标准化现代茶园3500亩，发展专业合作组织77家，流转土地6.6万亩。工业方面，规模以上工业产值62亿元，增长16%，全年新增规模以上企业27家。机电、食品、茶叶等行业逆势增长，产值增幅均达30%以上。实施技改项目36个，完成投资11.6亿元，新增省著名商标2件。第三产业方面，全社会消费品零售总额19.3亿元，增长11.9%。引进大利家、厦商好当家大型超市，新增限额以上商贸企业12家，电商交易总额突破7亿元。熊山森林公园一期工程启动建设，念山省级湿地公园上报审批，新增省级旅游特色村3个，成功举办“斗茶赛”“美食节”等旅游文化活动。主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题，48个行动计划重大项目、24个省市重点项目超额完成年度投资计划。园区建设扎实推进，完成二期土方平整1500亩，园内路网、绿化、路灯、边坡防护等基础设施不断完善，自来水厂、污水处理厂、公共租赁房等配套设施有序推进。城市功能不断完善，星溪南路、飞凤山公园道路改造等一批项目序时推进，新官湖大桥、县级社会福利中心等一批项目开工建设，城东110千伏变电站基本建成，220千伏变电站列入国家电网规划，打击“两违”取得实效。农村基础设施加快建设，建溪四期政和段防洪工程、4个乡(镇、街道)小型农田水利、3条中小河流域治理等重点水利项目序时推进，完成水库除险加固2座、治理水土流失2.83万亩、造林绿化2万亩。建成高标准农田1.56万亩，新增耕地2921亩。完成美丽交通生态路97公里、农村公路安保工程31.6公里，改造农村危桥6座。闽江上游五期防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作扎实推进。强化资金服务保障，全年金融机构贷款余额28.7亿元，增长13.5%，县中小企业发展基金累计为194家企业办理短期贷款及转贷9.58亿元。改善民生力度不减，社会大局和谐稳定。为民办实事项目基本完成。启动机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失地农民养老保障金、城乡居民医保财政补助标准。发放城乡低保金7758万元，实施医疗救助3.9万人。扶贫小额信贷基金为271户贫困户发放贷款2168万元，县慈善总会累计发放救助金278万元。设立省级知识产权服务工作站2个。第二实验幼儿园、一中学生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序时推进。创建“一站式”婚育便民服务中心，基本完成县医院病房改造。北京电影学院摄影学院在政和建立创作实习基地，第三届全国街舞大赛成功举办，四平戏《御赐县名》在省第六届艺术节会演获三等奖，《爱在政和》公益MV完成拍摄制作。第二轮县志修编交付印刷，档案工作不断加强，全国1%人口抽样调查全面完成。农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治、流域水环境整治等有效开展，淘汰黄标车超额完成年度目标任务。村级换届选举全面完成。强化安全生产责任体系建设，道路交通安全“三年行动”综合整治工作走在全市前列，建成全省运管系统首个规范化站所，农村客运“一卡通”在全国率先试行。“六五”普法通过省市验收，“平安政和”创建持续深化，领导干部大接访活动扎实开展，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。廉洁高效目标不变，政府建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”、改进作风，全县“三公”经费支出下降31.5%。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案、建议61件，满意率98%，办理政协委员提案65件，满意率100%。虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议，广泛接受群众监督。推进简政放权，深化行政审批制度改革，政府工作部门行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布运行，取消行政审批事项36项、行政事业性收费39项，“效能建设提升年”活动取得实效。“一照一码”、行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，事业单位分类改革、不动产统一登记职责和机构整合基本完成。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。同时国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、老龄和关心下一代等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、文联、侨联、工商联、科协、计生协等在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表、同志们，过去五年，我们始终坚定“敢拼”的信念，敢于创新、敢于担当、敢于作为，干出了开拓创新的发展活力;始终锤炼“会干”的本领，开展创业竞赛、创业功臣评比评选活动，推行一线工作、目标倒排方法，通过“五加二”“白加黑”的苦干、脚踏实地的实干、因事制宜的巧干，干出了科学高效的发展水平;始终营造“合力”的氛围，坚持“一切为了政和的光荣与梦想”的信念，四套班子捆绑运作，同心同向，分线突破，全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，干出了和衷共济的发展局面，涌现出了“全国优秀县委书记”“全国劳动模范”“全国三八红旗手”“全国模范司法所长”等一批先进典型。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易，我们深知，成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员、离退休老同志，向驻政部队、武警官兵和公安干警，向对口帮扶部门及地区，向所有关心、支持和参与政和改革开放和经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不优，竞争力和自主创新能力不强;龙头企业少、带动力不强，部分企业经营比较困难;脱贫攻坚任务依然艰巨;城乡基础设施比较薄弱，管理水平有待提高;社会保障体系不够完善，社会事业发展相对滞后;政府职能转变不够到位，法治政府建设有待加强等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和从严治党的关键期。提请大会审议的《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标和各项措施。规划草案明确我县“十三五”发展的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“四个切实”工作要求，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。围绕突破“四大经济”工作思路和打造全国绿色发展示范区先进县的目标定位，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和。规划草案突出理念引领、紧扣中心任务，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标，其中约束性8项、预期性15项。明确“十三五”时期全县经济社会发展持续保持较快速度增长，2020年地区生产总值达到80亿元，综合实力显著提升，发展活力明显增强，城乡建设协调发展，民生事业统筹推进，生态优势更加彰显。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。规划草案分13个章节提出今后五年全县经济社会发展的工作重点，归纳起来有以下几个方面。一、把绿色发展作为第一方略。按照既要留足发展空间，又要保护生态环境的理念，大力发展符合绿色导向、有利于生态优势转化的产业，提高绿色经济比重。注重资源节约集约和循环利用，落实环境保护属地管理责任，严把新上项目环保关。加大自然保护区、风景名胜区、基本农田以及重点区域等生态环境保护，稳定竹茶面积，控制锥栗发展。加强水质、大气、土地污染防治，加快城乡垃圾处理设施建设，建立自然资源资产离任审计和环保“一票否决”制度，落实环保“党政同责、一岗双责”，切实保护好政和的青山绿水。二、把创新发展作为第一动力。深入实施创新驱动和人才优先战略，健全鼓励创新的体制和机制，完善科技创新服务平台，推动大众创业万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加快产业转型升级，全力培育“1+2”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，推动农业现代化、工业绿色化、旅游产业化和服务业高端化发展。全面深化各项改革，落实供给侧结构性改革措施，推进市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境，激发市场和社会活力。三、把项目工作作为第一抓手。深化项目带动，围绕交通、城市、产业等三大布局，积极争取政策，生成并实施一批重大项目，发挥投资的关键作用。完善城乡交通基础设施，构建以铁路、高速公路为支撑，以国省干线和县道为依托，以农村公路为补充的现代交通运输网络。加快城区老旧管网改造和应急备用水源建设，从根本上解决城区用水难问题。大力实施土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程、水利等项目，提高农村基础设施保障能力。四、把民生改善作为第一责任。深入推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。坚持教育优先发展战略，确保省义务教育均衡发展通过评估验收。实施安全发展战略，维护人民群众生命财产安全。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管。全面深化医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，推进法治政和、平安政和、诚信政和建设。五、把城乡建设作为第一载体。全面实施新一轮县域城乡总体规划，优化空间布局，明确发展方向，提升管理水平。加快城镇通信、供水、供电、供气等市政公用基础设施建设。打造休闲生态精品，实现省级园林乡镇全覆盖。积极探索新型城镇化新路径，加快村庄整治、造福工程搬迁、农村危旧房改造等工程建设，提高农村公共基础设施建设水平，改善村庄环境面貌。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制，持续推进美丽乡村建设。扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。当前，世界经济仍处于深度调整期，我国经济新旧动能转换、下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，中央支持福建加快发展、福建对23个扶贫开发工作重点县扶持政策延续到2020年不变，政策叠加效应将进一步显现;另一方面，宁武、松建高速建成投入使用，衢宁铁路、城区过境线开工建设，我县交通、区位优势进一步凸显。更为重要的是经过多年的发展，我县具备了较好的发展基础，经济增长的可持续性明显增强;全县上下干事创业、改革创新的氛围十分浓厚，争先进位、跨越赶超的愿望十分强烈。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，就一定能够实现政和发展的新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%;规模以上工业产值增长16%;财政总收入增长6%，地方级财政收入增长5%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口增长10%;农村居民人均可支配收入增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度节能减排任务。实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作：一、强化投资拉动，在项目建设上争取更大突破加快项目建设。开展“项目建设年”活动，建立健全明确的责任机制、高效的协调机制、严格的奖惩机制，确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进，切实提高项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率。全年计划实施项目89个，总投资219.9亿元，年度计划投资41.2亿元。力争220千伏变电站、光伏发电等一批项目启动建设，衢宁铁路、城区过境线等一批项目加快推进，闽江上游建溪四期(政和段)防洪工程、新官湖大桥等一批项目建成投入使用。借助外力发展。研究上级政策，挖掘自身优势，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、环保、农林水等重大项目，谋划实施一批补短板、惠民生、见成效的投资项目。发挥省市挂钩帮扶单位和省委统战系统优势，主动对接，争取更大支持。坚持走出去、请进来，积极开展产业招商、园区招商、以商招商，强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商，突出引进和培育龙头企业，围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目，力争全年新引进产业项目20个，其中亿元以上项目5个;全年利用外资1100万美元。强化要素保障。继续实施县领导联系、部门挂点重点项目责任制，以落地开工为第一要求、以竣工投产为第一标准，全力推进项目建设。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，重点保障工业园区、城市新区以及重点项目用地需求。发挥财政性资金的引导作用，撬动银行资本支持实体经济，守住存量，争取增量。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。规范融资担保和民间借贷，防范金融风险。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加快行政审批制度改革，深化并审联批制度，完善“一照一码”登记制度，建立投资项目在线审批监督平台，提高办事效率，营造良好的发展环境。二、推动转型升级，在工业发展上争取更大进展壮大产业引领发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升竹、茶等传统产业，积极培育机电、电商等新兴产业，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局。实施在建项目扶持工程，从现有在建项目中选择一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，在土地供应、融资贷款等方面实行“一企一策”，重点扶持，在审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，力争全年新增规模以上企业15家。对惠德机械、汉通科技、华港饲料等一批投资亿元以上的签约项目，加强对接，密切跟踪，争取年内开工建设。加快转型助推发展。实施科技企业培育工程，让新芽长成大树，以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为标准，筛选一批科技型企业进行重点培育，落实各项优惠扶持政策，引导企业开展技术攻关，保护研发成果，推动企业向产业高端突破，向自主创新延伸，力争全县新增市级研发机构备案2家。实施规上企业提升工程，让老树开出新花，从现有规模企业中筛选一批企业重点扶持，鼓励与央企、上市公司、大型民企合作，与设计联姻，与品牌联动，铸链补链，借力发展。支持对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组，力争通过三年努力，培育产值超10亿元以上的企业方阵，实现上市企业零的突破。提升平台承载发展。围绕打造百亿产业园目标，加快开发区建设，完善配套功能，提升承载能力，新增二期、仓储物流园用地650亩。扎实推进机电、食品、竹木加工专业园建设，引导产业链关联企业向园区集聚，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面，力争新开工企业16家、投产12家。启动教育、医疗、保障性住房等配套基础建设，加快园区路网、排水管网、污水处理、路灯照明、美化绿化建设，争取日供水1.5万吨自来水厂建成投入使用。加快完善石屯工业产业中心配套服务设施，完善省级知识产权服务工作站、综合服务中心平台建设，提升服务水平。三、坚持建管并重，在城市建设上争取更大进步建设精品打造亮点。围绕建设山水相融、城景相依生态宜居城市目标，请“大家”点拨、请“高手”策划，高起点、高标准完成县域城乡总体规划修编、城市景观风貌、城市绿化、城市路网等专项规划编制。树立“不求最大、但求更好”的理念，高效率、高质量推进城市建设，打造一批精品、亮点。跳出旧城建新区，加快西拓步伐，拉开城市框架，促进产城融合，提升城市形象。按照海绵城市建设标准，启动渡头洋新区一期开发，同步推进幼儿园、小学建设和三中扩容，力争通过五年努力，建成一个高端、和谐、生态的示范区。持续完善城市配套基础，安排城建项目34个，总投资60亿元，年度计划投资17.89亿元，完成官湖大桥、水北中路、朝阳路、供水管网改造二期、珠山制水厂扩建等一批市政基础项目建设，加快天然气母气站、星溪同心社区综合楼等项目进度，推进东门农贸市场片区、科技局片区、印刷厂片区改造。持续实施城区添绿工程，提升城市绿化水平。加强管理提升品位。组建行政执法局，明确职责，整合力量，建立巡查、监管机制，加强城乡规划、环境卫生、园林绿化、室内装修管理，禁止城区现场搅拌混凝土，依法打击“两违”行为。开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任。实施城市公交提升工程，加快城市停车场建设，探索垃圾处理、市政养护、公共厕所等服务领域市场化运作。完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深化殡葬改革，加强烟花爆竹、建设施工、商业经营等噪音管理。加强饮用水源保护，让市民生活用水更加干净安全。加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进智慧城市建设，提高城市管理水平。引导市民增强公德意识，巩固提升市级文明县城创建成果。繁荣三产集聚商机。围绕打造生态旅游县目标，扎实推进佛子山外屯、礼岩头服务区建设，抓好旅游索道规划选址，完善凤头、石圳两个3A级景区基础设施，完成5座旅游厕所建设，加快推进熊山森林公园一期工程，规划建设石圳影视拍摄基地、白茶博物馆、苏区纪念馆，争取念山省级湿地公园申报成功。设立洞宫山资源保护站，抓好传统村落、历史文化名村保护，鼓励发展生态观光、民俗体验等旅游项目，规范提升农家乐、森林人家。继续开展“斗茶赛”、“美食节”等活动，进一步提升政和的知名度、美誉度。围绕打造闽北最大电商生态圈目标，提升发展电商产业孵化园，加快建设电商创业园，扩大农村淘宝项目覆盖面，支持跨境电商发展，规范快递物流业运营，鼓励更多企业产品、农特产品线上销售，加强电商人才培训，吸引人才回归，促进电商快速发展。围绕打造闽北乃至全省现代物流集散地目标，全面梳理商贸业态，加快推进七星国际大酒店建设，建设美食城、竹茶一条街，积极引进大型超市。培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。加快发展金融保险、研发设计、信息技术、检验检测等生产性服务业，积极培育健康养老、家政服务、教育文化、体育健身等生活性服务业，满足群众多层次、多元化消费需求。四、夯实基层基础，在“三农”工作上争取更大成效大力发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，努力使农业强起来、农民富起来。推进省级农民创业示范基地建设，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等设施农业发展，提升竹、茶、烟等特色主导产业集约化、标准化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壮大农业龙头企业，加快推进欧圣实业鸡场二期、油用牡丹深加工项目建设。调整优化种养结构，大力发展林下经济，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，健全农产品供应链体系。认真做好全国第三次农业普查，全面推进农村土地承包经营权登记颁证，健全农村土地规范有序的流转机制。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫病防控安全。加强农业“五新”推广，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。改善农村基础设施。扎实做好闽江上游建溪五期(政和段)防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作。实施万里安全生态水系建设和水土保持工程，推进七星溪中型灌区改造，启动石屯下坑水库扩容，完成2座病险水库除险加固，完善防灾减灾体系建设。改造农村路网25公里，完成生命防护工程35公里，启动外屯黄坑至澄源黄岭“断头路”建设。完成高标准农田建设1万亩，综合治理水土流失面积2.45万亩，全年造林绿化9500亩。抓好桐岭110千伏变电站建设，完成85个农网项目改造。持续推进美丽乡村建设，完善“万人保洁”机制，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型美丽乡村，让人们“看得见山水，留得住乡愁”。实施脱贫攻坚工程。突出精准滴灌、分类帮扶，按照“五个一批”要求，健全领导挂钩、部门帮扶机制，延续和完善对扶贫开发重点村的政策支持，力争2016年减少贫困人口3000人以上。深化山海协作，推进共建产业园区建设。推进产业扶贫，加快一村一品建设，因地制宜引导贫困村找到一条群众可以稳定增收的产业扶贫路子。设立扶贫开发基金，扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。加强教育扶贫，加大教师异地和城乡学习交流、贫困家庭学生救助力度，落实好“两免一补”。开展“雨露计划”培训，提高贫困家庭劳动力脱贫致富能力。实行造福工程危房改造脱贫，全年安排搬迁改造600户。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活土地资源。实行低保兜底保障脱贫，提高农村低保最低标准，对家庭人均收入低于当地低保标准的贫困人口做到应保尽保。实行救助救济脱贫，加强社会救助和临时救助，用好慈善总会救助金，落实好大病保障政策。五、统筹社会发展，在民生改善上争取更大作为增强社会保障能力。贯彻落实国家和省市就业创业政策，积极推动大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体充分就业、稳定就业。深化机关事业单位养老保险制度改革，启动公务员工伤保险，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。深入实施保障性安居工程，开工建设325套，基本建成150套。加快社会福利中心、福乐家园建设，分批建设农村老人幸福院。落实妇女儿童发展纲要，加强留守儿童、妇女、老人关爱服务，积极发展慈善和残疾人事业。加快社会事业发展。加快推进薄弱校改善工程和中小学扩容工程，建成8所学校教学楼、学生宿舍楼。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，启动文化综合馆建设，加强文化遗产的传承和保护，积极备战南平市第三届运动会。重视档案工作，规范档案管理。完成第二轮县志编修、《政和茶志》编纂工作。持续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，推行总额控制为主等复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生两孩政策，促进人口均衡发展。积极开展国家级生态县创建活动，争取8个乡镇达到国家级标准。加大“黑烟囱”治理、黄标车淘汰力度，强化企业锅炉操作培训，实施高山区乡镇雨污分离、改水改厕工程。促进社会和谐稳定。加强“平安政和”建设，完善立体化社会治安防控体系，完成60路视频监控探头建设。依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，不断巩固发展军政军民团结良好局面。各位代表，民之所望，施政所向。面对新任务，回应新期盼，我们将保持奋发有为的昂扬斗志。解放思想，先行先试，敢于担当，不断拓展作为空间。持续比学赶超、奋勇争先氛围，把精力用在加快发展、保障民生上，把功夫下在攻坚克难、解决问题上，以敢于创新、勇于突破的拼闯精神，推动跨越发展。保持务实高效的工作作风。倡导雷厉风行、真抓实干，奖优、治庸、罚劣，提高工作效能。围绕既定的发展思路、奋斗目标和工作任务，主动靠前，沉入基层，力求工作在一线推进、问题在一线解决，提升政府执行力。保持执政为民的公仆本色。牢记执政为民宗旨，注重倾听群众呼声，关心群众冷暖，尽心、尽力、尽职、尽责为群众办实事、解难事，做到民有所呼、我有所为。保持法治廉洁的政府形象。加强廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，严肃政治、组织、工作、生活纪律。深化政务公开和权力网上公开，自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正、干事创业的从政环境。各位代表，回首过去，我们上下同心，众志成城，创造了又好又快的发展业绩;展望未来，我们蓄势已待，豪情满怀，跨越发展的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，谋发展之计、聚创新之力、鼓实干之劲、造和谐之势，为全面建成小康社会，实现政和的光荣与梦想而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南平招商】南平市：以产业聚人才 以人才促经济高质量发展

  南平市聚焦产业发展与人才集聚，通过优化政策环境、强化招商引资、完善人才服务等举措，着力构建“产业引才、人才兴产”的良性循环。当地出台重点企业人才工作综合补助政策，为产业高质量发展提供坚实人才支撑。 （一）优化产业布局，筑牢人才集聚“强磁场”。南平市立足生态资源优势和产业基础，重点发展绿色食品、旅游康养、数字信息、生物制药等特色产业，通过产业链延伸和产业集群建设，提升对人才的吸引力。当地加强招商引资力度，瞄准产业链上下游关键环节，引进技术密集型、高成长性企业，打造各具特色的产业园区，为人才提供广阔发展平台。同时，推动传统产业转型升级，鼓励企业加大研发投入，培育新兴产业增长点，形成多元化产业体系，为不同领域人才提供就业创业机会。 （二）完善政策体系，构建人才服务“生态圈”。为吸引和留住人才，南平市出台系列人才政策，形成覆盖人才引进、培养、使用、保障的全链条服务体系。当地对重点企业实行人才工作综合补助，根据企业产值和税收情况确定补助授信额度，用于高层次人才、企业高管、技术骨干等的引进费用、薪酬待遇、住房保障等支出。对设立首席科技官岗位的企业，按实际支付薪酬的一定比例给予补助，激发企业引才用才积极性。此外，落实省属企业人才同等享受地方人才政策，打破体制机制障碍，确保各类人才在职称评定、项目申报、子女教育等方面享受同等权益，营造尊才爱才的良好氛围。 （三）深化产才融合，激活经济发展“新动能”。南平市推动人才工作与产业发展深度融合，引导企业围绕产业需求引进紧缺人才，支持人才在关键技术攻关、科技成果转化中发挥作用。通过校企合作、产学研协同创新，建立人才培养基地，定向输送符合产业发展需求的技能人才。鼓励企业柔性引进高层次人才，破解高端人才短缺难题，提升企业核心竞争力。人才的集聚为产业发展注入创新活力，推动绿色食品深加工、旅游产品升级、数字技术应用等领域取得突破，促进产业链向高端化、智能化、绿色化发展，实现产业发展与人才成长的双向赋能。 南平市通过产业、人才、政策的协同发力，正逐步形成人才引领产业、产业集聚人才的生动局面。随着特色产业不断壮大，人才发展环境持续优化，当地将进一步释放产才融合新动能，为经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-29

• 【南平招商】白名单机制激活产融合作新动能 助力南平高质量发展

  南平市通过建立产融合作白名单制度，创新政银企对接模式，为优质中小企业搭建金融帮扶平台，有效缓解融资难题。这一举措不仅优化了招商引资环境，更推动制造业与金融深度融合发展，首批90家入围企业近八成达成合作意向，为区域经济转型升级注入新活力。 一、政策背景与制度创新 南平市工信局联合人民银行南平市中心支行、银保监分局及地方金融监督管理局共同出台《南平市产融合作白名单实施管理办法》，标志着当地制造业信用评价体系进入改革新阶段。该政策突破传统融资模式，通过动态化、标准化筛选机制，将信贷资源精准导向符合产业升级方向的中小微企业，涵盖智能制造、绿色产业、农业产业化等9大重点领域。 二、白名单的筛选标准与动态管理 入选企业需满足"有市场竞争力、经营效益良好、资产质量达标"三大核心条件，并优先支持市级以上重点技改项目、专精特新企业及产业链核心配套企业。名单实行季度滚动更新机制，对出现重大经营风险或环保问题的企业实施退出，确保名单的公信力。金融监管部门明确要求商业银行对白名单企业执行差异化授信政策，包括提高不良贷款容忍度、优化审批流程等配套措施。 三、首批实施成效与典型案例 首批发布的90家白名单企业中，71家已与工商银行、农业银行等金融机构达成合作意向，其中某新材料企业凭借白名单资质获得3000万元技术改造贷款，较常规审批周期缩短40%。南平市农商行据此推出"白名单专项贷"，利率较普通企业贷款下浮10%-15%。据统计，相关企业平均融资成本下降1.2个百分点，授信额度同比提升25%。 四、长效机制与区域经济带动作用 该制度通过建立"工信部门推荐+金融机构评估+监管部门督导"的三方联动机制，形成政策闭环。南平市同步搭建产融信息共享平台，归集企业纳税、社保、环保等18类数据，帮助银行构建精准风控模型。政策实施后，当地制造业贷款余额同比增长13.6%，高于全省平均水平2.4个百分点，有效促进武夷新区机电制造、建阳区竹木加工等特色产业集群发展。 五、未来优化方向与推广价值 南平市计划将白名单覆盖范围扩展至科技创新型小微企业，并探索与融资担保、风险补偿等财政工具联动。这一模式已获福建省工信厅关注，其"精准滴灌"理念对同类地区破解中小微企业融资困境具有示范意义，特别是对山区城市统筹金融资源与产业布局提供了可复制的实践经验。

  2025-07-29

• 【南平招商】南平持续深化涉台服务 构建"双零"融合发展新格局

  南平市召开在南台商台胞代表座谈会，通报近年来服务台商台胞及惠台政策落实情况，强调以"台商零投诉""历史零积案"为目标持续优化发展环境，通过完善服务体系促进招商引资，推动两岸经济社会融合发展走深走实。 （一）政策落地见效夯实发展基础。南平市深入贯彻落实中央对台工作决策部署，全面落实"南平52条"惠台政策，在市场准入、要素保障、权益维护等方面为台胞台企提供同等待遇。依托12345便民服务平台建立台商诉求快速响应机制，实现台商投诉事项动态清零，成为全省涉台历史积案清零的设区市之一。相关部门定期开展政策宣讲和落实督查，针对台胞在生产经营、生活居住中遇到的问题建立"一对一"帮扶机制，切实解决台商台胞在融资、用工、物流等方面的实际困难，让惠台政策红利转化为台商台胞的获得感。 （二）交流合作深化促进融合发展。台商台胞在座谈会上积极分享在南平创业发展的经历，对当地营商环境和服务保障给予肯定。近年来，南平充分发挥生态资源优势，吸引台商在现代农业、文旅康养、绿色食品等领域投资兴业，推动两岸农业技术合作示范基地建设，促进台湾精致农业与南平生态农业深度融合。在教育领域，当地保障台胞子女就近入学，实现从学前到高中阶段教育全覆盖；在生活服务方面，台胞可凭台湾居民居住证享受就医、交通、金融等便利服务，逐步实现基本公共服务均等化。 （三）创新发展机遇拓展合作空间。南平市提出把握生态银行、水美经济、武夷品牌"三大创新"发展机遇，鼓励台商台胞发挥技术、管理和市场优势参与地方建设。生态银行建设中，台商投资的生态旅游项目通过资源整合实现效益提升；水美经济发展中，两岸企业合作开发的康养度假项目成为区域合作典范；武夷品牌建设则为台资农业企业提供了产品标准化、品牌化发展平台。相关部门通过"七台"工作部门联席会议机制，加强与台商台胞的常态化沟通，及时协调解决项目推进中的问题，为台商台胞在南平发展创造更广阔空间。 （四）机制保障有力优化服务环境。南平市建立健全涉台服务长效机制，成立台商台胞服务中心，提供政策咨询、项目对接、事务代办等"一站式"服务。在维权保障方面，设立涉台纠纷调解委员会，聘请台胞担任调解员，通过多元化解机制维护台商台胞合法权益。此外，当地定期组织台商台胞参加经贸交流、文化体验等活动，增进两岸同胞相互了解和情感认同。通过持续优化政务服务、法治环境和人文环境，南平正逐步打造台胞台企登陆的宜居宜业家园，为两岸融合发展提供实践样本。 南平市将继续秉持"两岸一家亲"理念，以"双零"环境建设为抓手，不断深化惠台政策落实，拓展两岸产业合作空间，增进台胞台胞福祉，推动两岸融合发展在新时代展现新作为。

  2025-07-29

• 【南平招商】南平审计机关强化监督职能 为国家增收节支8.6亿元

  南平市审计机关在服务地方经济发展、优化营商环境及招商引资工作中主动作为，通过整合审计资源、创新审计方法、加大审计力度，有效发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”等职能作用。2018年，全市审计部门共完成审计（调查）项目377个，为国家增收节支8.6亿元，为地方经济社会高质量发展提供了坚实审计保障。 （一）聚焦主责主业，提升审计监督效能。南平市审计机关始终坚守审计监督主责，以维护财经秩序、保障资金安全为目标，不断优化审计工作机制。通过统筹整合审计力量，构建上下联动、横向协作的审计工作格局，实现审计资源的高效配置。在具体审计工作中，聚焦公共资金、国有资产、国有资源管理使用等重点领域，加大对重大政策落实、重大项目建设、重点民生资金的审计力度。审计过程中，注重揭示和查处各类违规违纪问题，通过精准审计查出违规金额，核减不合理投资额，促进整改落实有关问题资金，实现了国家财政增收节支的显著成效。市级审计机关完成审计（调查）项目103个，在查出违规金额、核减投资额、促进整改落实等方面均取得实效，为全市审计工作发挥了示范引领作用。 （二）服务发展大局，主动融入中心工作。南平市审计机关认真贯彻落实中央、省委、市委相关部署要求，将审计工作与地方发展大局紧密结合，主动融入“四比六促”和“项目突破年”等市委市政府中心工作。围绕地方经济发展战略，聚焦招商引资、项目建设等重点工作，强化对重大产业项目、基础设施建设项目的跟踪审计，及时发现和解决项目推进中的突出问题，推动项目规范管理、高效实施。同时，积极发挥审计在深化改革中的“催化剂”作用，通过审计揭示体制机制性障碍，提出具有针对性和可操作性的审计建议，为党委政府科学决策提供参考，助力优化营商环境，激发市场主体活力，服务地方经济持续健康发展。 （三）强化成果运用，推动问题整改落实。南平市审计机关高度重视审计成果的转化运用，建立健全审计整改长效机制，确保审计查出问题得到有效解决。通过提交审计专题、综合性报告和审计信息简报等形式，及时向党委政府和相关部门反映审计情况，为宏观调控和政策完善提供依据。同时，针对审计发现的问题，向被审计单位或有关单位提出审计建议，加强跟踪督促，推动审计建议落地见效。2018年，全市审计部门提交审计专题、综合性报告和审计信息简报380篇，提出审计建议783条，已被采纳719条。通过强化审计整改，不仅促进了被审计单位规范管理、堵塞漏洞，更推动了相关领域制度建设和流程优化，形成了审计监督、问题整改、制度完善的闭环管理，提升了审计工作的整体效能。

  2025-07-29

• 【南平招商】税务服务精准发力 南平工业园区助力企业转产抗疫物资

  南平市工业园区通过优化招商引资政策与税务服务，积极引导企业转型生产抗疫物资，其中税务部门主动对接企业需求，落实优惠政策，为区域疫情防控和经济发展提供双重支撑。一家服装企业快速转产口罩和防护服，成为南平市首家民用隔离防护服生产企业，展现了政企协作的高效成果。 一、企业响应号召紧急转产 在疫情防控关键阶段，南平市工业园区一家服装生产企业迅速调整生产方向，利用现有车间和熟练工人优势，仅用20余天完成口罩及防护服生产线改造。企业投入500余万元购置全自动、半自动设备及原材料，日产能可满足650万只口罩需求，并同步启动防护服生产，填补了当地防疫物资供应链空白。 二、税务部门主动靠前服务 南平工业园区税务局成立专项工作组，由分管领导带队实地走访转产企业，梳理疫情防控相关税收优惠政策，定制《新冠肺炎疫情防控和复工复产税（费）优惠政策一本通》送达企业。通过“一对一”辅导确保阶段性减免增值税、企业所得税税前扣除等政策精准落地，帮助企业实现“应享尽享、应享快享”。 三、政策红利加速产能释放 税务部门落实落细支持疫情防控的税费优惠，涵盖设备购置成本抵扣、增量留抵退税、社保费缓缴等多项措施，有效缓解企业转产资金压力。企业将政策红利持续投入技术升级，成功申请防疫物资专有商标，为拓展海外市场奠定基础。数据显示，园区内转产企业平均获享税费减免超百万元。 四、政企联动构建抗疫防线 南平市通过“招商引智+税务护航”模式，形成从原料采购、生产加工到出口贸易的完整产业链。工业园区税务局建立跨部门协作机制，联合经贸、市场监管等部门解决企业资质审批、物流运输等难题。目前园区防疫物资日均产量可保障全市需求，部分产品通过外贸渠道输送至国际市场。 五、长效机制助推产业升级 此次政企协作经验已转化为常态化服务机制，南平工业园区税务局设立“重点产业服务专班”，持续跟踪企业后续发展需求。转产企业表示，将依托政策支持与外贸团队优势，推动防疫物资生产标准化、品牌化，为全球抗疫贡献中国制造力量。园区计划将此模式复制至医疗器械等新兴产业培育中。

  2025-07-29

• 【南平招商】狠抓项目接续攻坚 打造产业升级新引擎

  南平市近期召开经济运行协调会议，聚焦招商引资和经济发展，强调以狠抓项目接续攻坚为核心，加快产业提质增效，通过深挖存量、扩大增量、抢抓政策机遇和强化精准招商，推动经济平稳恢复与高质量发展，确保实现全年目标任务。 一、紧盯目标任务不放松 会议指出，面对当前经济形势，各级部门必须保持奋进姿态，采取超常举措，全力完成既定目标。在推进工作中，重点要深挖存量项目潜力，通过协调盘活做活库存资源，为产业提质增效注入动能；同时，扩大增量项目引进，加速新兴产业发展，夯实经济稳定增长基础。这一部署体现了南平市以项目为抓手，强化区域经济韧性的战略思路。 二、攻坚投资与项目建设 强化重大投资项目落实，做实项目入库入统工作，是会议的核心要求之一。需加快项目进度跟进，优化资源配置，确保发展后劲持续增强。政府部门将推动项目全周期管理，避免资源浪费，提升投资效率。这一做法借鉴了国家推动基础设施建设的经验，重点在于推动高效实施。 三、抢抓政策机遇求突破 会议强调，要快速响应政策变化，争取更多项目进入省级支持范围。加快推进政府专项债券项目储备和申报工作，确保政策红利充分释放；同步推动规划项目入规，为后续发展预留空间。这一策略旨在用好政策工具箱，以“投资稳”促进“增长稳”，为产业升级提供坚实支撑。 四、强化精准招商引资 招商引资是产业提质增效的关键一环，会议部署深化与央企、民企、外企等多元主体合作，坚持“一把手”招商机制，确保项目引得来、落得下。同时，推动企业家回归工程，营造良好营商环境，激发市场主体活力。这一方向体现了南平市打造开放型经济新优势的决心。 五、狠抓作风落实保稳定 会议强调，以务实作风保障政策落地，突出精准施策和靶向发力，确保经济平稳有序运行。各级部门要加强协调联动，避免形式主义；同时，强化安全生产责任落实，防止风险隐患，为产业发展创造安全稳定环境。这一要求响应了高质量发展理念，确保经济恢复与民生稳定同步推进。

  2025-07-29

• 【投资南平】2017年南平市政府工作报告

  南平市人民政府代市长许维泽各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年的工作回顾侯卫东官场笔记五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、拼搏进取，基本完成了市四届人大各次会议确定的目标任务。绿色发展富有成效。坚定不移地实施绿色发展战略，努力走出一条经济发展与生态环境保护相协调的道路。全市生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长9.5%、11.6%、9%、11.8%，全社会固定资产投资实现翻一番。产业结构进一步优化，加快培育现代农业，加快发展“5+3”等 二、三次产业，净增产值亿元以上工业企业315家，新增龙泰竹业、华闽南配、闽瑞环保等“新三板”挂牌企业11家，旅游接待总人数、旅游总收入均实现翻一番。创建国家级生态县4个、省级生态县5个，森林覆盖率从71.1%提升至77.3%，森林蓄积量从1.34亿立方米增加至1.65亿立方米，先后被确定为节能减排等六个国家级示范试点城市，生态环境质量保持全国全省前列。基础设施日臻完善。合福高铁顺利通车，南三龙、衢宁铁路正在抓紧建设，建成、在建和列入国家中长期路网规划的铁路总里程突破一千公里；龙浦、宁武、松建、京台、邵光、延顺等6条高速相继建成通车，南平联络线、顺邵高速正在加快建设，建成、在建高速公路总里程达一千多公里，铁路、高速公路通车里程居全省首位，国道、省道和农村公路提升工程加快推进，实现了县县通高速、镇镇通干线、村村通客车；武夷山机场改扩建工程竣工，武夷山新机场选址正式获批。闽江航道（南平段）整治工程列入国家“十三五”发展规划。一批防洪排涝、水库除险加固和中小流域治理工程相继建成，供水、供气设施不断改善，城乡电力保障能力全面提升。城乡发展更加协调。把握国务院批准南平市行政区划调整的重大机遇，统筹加快武夷新区、延平城区和县域中心城市、美丽乡村建设。按照“绿色、特色、现代”三大建设理念，坚持“先谋后动、经营运作、集中集聚”三大原则，突破“征迁、资金、人才”三大难题，以科学的态度、磅礴的气势、优良的质量、高效的进度，全面推进武夷新区的开发建设，先后筹集各类资金295亿元，基本完成童游、将口、兴田三大组团基础设施和市政设施建设，南林核心区和武夷高新技术园区一批城建项目和产业项目相继建成或落地建设，武夷新区中心城市的框架初步形成。按照“统筹规划、集中集聚，先急后缓、加快实施，社会参与、公司运作，自我平衡、封闭运行”的原则，全力推进延平城区建设，突出老城区做“减法”，完善城市功能，补齐发展短板；新城区做“加法”，加快市政基础设施和产业园区建设，延平城区产城融合发展的条件已初步形成。各县（市、区）按照“六个一”要求，加快中心城市市政基础设施和产城一体化建设，立足生态环境条件，实施“百千万”工程，建设美丽乡村，城乡面貌明显改善。改革开放深入推进。新一轮市县政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进。行政审批制度改革持续深化，率先在全省设区市公布“三张清单”，项目审批提速提效。按照“优化资源配置，强化资产运营”的原则，整合资源、突出主业、做大规模，组建8家国有集团公司，企业总资产780亿元、净资产376亿元。医药卫生体制改革持续深化，率先在全省启动公立医院药品耗材零差率改革。财税体制改革稳步推进，“营改增”试点全面推开。全面开展不动产登记，实现房、地、林发证全覆盖。发挥“万里茶道”双起点和武夷山陆地港优势，主动融入福建自贸区和“海丝”核心区建设，全方位、多层次的对外交流格局初步形成。社会保持安定稳定。依法治市进程加快，“六五”普法全面完成，荣膺“全国法制宣传教育先进城市”称号。社会治理创新取得成效，医患纠纷“南平解法”在全国推广，“民生110”网格化服务机制、农村社会治理“1+3”工作机制不断提升，“四无”平安村创建工作在全省推广。“平安南平”建设持续深化，社会治安综合治理考评连续三年位居全省第一。双拥工作走在全省前列，连续四届蝉联全国双拥模范城光荣称号。民生保障不断增强。教育“双高普九”提前实现，累计新建中小学校19所。率先在全省建立医疗救助“一站式”服务平台，累计改扩建县级医院24家。养老、医疗、生育等城乡一体化社会保障体系基本建立，保障性安居工程全面完成省下达任务，兜底保障政策不断完善。累计新增城镇就业12.37万人、转移农村劳动力27.62万人。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进脱贫攻坚，累计脱贫18.46万人、造福工程搬迁12.05万人。民生支出在一般公共预算支出中的占比超过75%，累计完成为民办实事项目133项。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和10.9%。2016年是本届政府任期届满之年，全市各级政府认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，采取有力措施，全力以赴应对经济下行压力。初步预计，全市生产总值1430亿元、增长7%左右；一般公共预算总收入119.26亿元、下降4.03%，地方一般公共预算收入82.97亿元、下降4%；固定资产投资1700亿元、下降4.3%；外贸出口73.9亿元、增长6%，实际利用外资1.63亿美元、增长12.2%；社会消费品零售总额557亿元、增长10.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入28000元、13270元，分别增长7.2%、8.2%。一年来的主要工作和成效是： （一）重点项目有力推进。坚持抓项目补短板扩投资，成立项目建设征地拆迁、重点项目前期工作、工程建设协调管理、筹融资工作、补短板工程包等领导小组，组建PPP管理中心，建立重点项目建设工作推进微信群，加快项目前期，实施征迁攻坚，拓宽筹融资渠道，推动项目建设提速增效。列入省市“五个一批”项目2058个、总投资7589亿元；在建行动计划重大项目176个，完成投资307亿元；省市重点项目346个，新开工98个，建成或部分建成94个，完成投资511亿元；24个工程包完成投资106亿元。 （二）城乡建设步伐加快。南平“一市两区”总体规划编制完成。武夷新区行政中心搬迁所必需的39个总投资293亿元的重大项目加快推进，高铁武夷山东站、客运枢纽、大武夷旅游集散中心、航天体验馆、崇阳溪景观带示范段、赤岸南林安置房、中小学幼儿园四所学校、武夷高新技术园区互联网经济产业园等一批项目基本建成，303快速通道、绕城高速、轨道交通、万达城市综合体、云谷小区、文化艺术中心、水资源配置和供电工程等项目正在加快建设。延平城区规划设计全面优化提升，着手规划设计实施老城区“两横四纵”主街道立面改造和一批隧道、桥梁、公共停车场、农超市场、城市道路等补短板项目；着手规划设计实施新城区“一湖三江六岸”景观整治和九峰山、马头山森林公园项目以及高铁北站片区、延平新城港区、南平工业园区建设项目；启动实施连接新老城区的316国道城市快速通道改造项目。各县（市、区）中心城市积极开展旧城改造和新城建设，结合中小流域治理和城乡污水、垃圾处理等环保设施建设，以及高铁、高速公路、江河沿线的环境整治，策划实施城乡建设补短板项目425个、总投资131亿元。新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程加快推进，“万人保洁”机制进一步完善提升。拆违治违力度加大，全市拆除“两违”面积333.5万平方米。 （三）产业发展提质增效。实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，加快培育新兴产业，推动传统产业转型升级，实施电子信息、两化融合、信息消费等项目55项，实施技改重点项目75项。海川药业在韩国上市，新增“新三板”挂牌企业5家。推动企业技术、管理和营销创新，加快打造创新平台，建立2个国家级企业技术中心，元力活性炭、三金电子等37家企业入选省“科技小巨人领军企业”。注册地理标志商标4件、认定省著名商标25件。加快以旅游为主的服务业发展，新增国家3A级以上旅游景区7家，旅游接待总人数3408万人、增长16.5%，旅游总收入446亿元、增长20%。 （四）招商引资力度加大。围绕增强内生动力，持续加大招商引资力度，组织赴北京、深圳、澳门等地，开展以商引商、产业链招商、平台招商和小分队招商，积极参加“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会，成功举办“11·16”茶博会，引进武夷新区万达文旅综合体、中国人寿国寿嘉园、大容量动力锂电池、邵武肉牛良种繁育加工等重大项目，全年引进投资亿元以上签约项目203个、总投资719亿元。坚持招商引资与项目落地并重，投资2000万元以上招商项目新开工274个。 （五）农业农村稳步发展。加快推动传统农业向现代农业转型，加快建设各县（市、区）现代农业科技园、农业示范区、农民创业园和农民创业示范基地，农业产业化、规模化程度进一步提升。加快培育“休闲农业”“定制农业”等新型农业业态，新增省级以上农业产业化重点龙头企业56家，邵武农业科技园获批为国家级农业科技园区，建瓯获评国家农村产业融合发展试点示范县。农村水利设施、路网工程和电网改造工程加快实施，农村生产生活条件进一步改善。 （六）脱贫攻坚成效明显。坚持精准识别、精准施策、精准管理，建立和完善“领导牵头、部门参与、上下一体、互动联动”的工作机制，用好用足中央、省扶贫开发政策，加快造血式、减负式、兜底式和搬迁式扶贫，统筹整合使用各部门资金，让有限的扶贫资源发挥出最大的效益。5个省级扶贫开发重点县争取帮扶资金12.86亿元，完成3.1万人脱贫任务和1.73万人“造福工程”扶贫搬迁任务。 （七）生态环境持续优化。武夷山国家公园体制、生态系统价值核算，武夷山、顺昌、建阳重点生态区位商品林赎买，光泽县党政领导干部自然资源资产离任审计等国家生态文明试验区试点工作扎实开展。环境保护目标责任制全面落实，水、大气和土壤污染防治行动计划有效实施，城乡黑臭水体、生活污水和畜禽养殖污染整治力度加大，主要流域水质功能优良；淘汰黄标车6347辆、燃煤锅炉164蒸吨，超额完成省下达任务，空气质量优良；土壤污染修复与治理试点工作扎实开展，水土流失综合治理39.16万亩，茶山整治有序推进，土壤环境质量安全得到保障。21个国家节能减排示范项目加快建设。科学划定生态红线，林业自然保护区占国土面积比例达7.04%以上，完成造林绿化22.2万亩，林业碳汇交易在全省率先突破。 （八）民生福祉不断增进。医疗保障管理体制改革扎实推进，全民参保登记试点工作基本完成。提前一年全面通过“全国义务教育发展基本均衡县”认定，中小学校扩容改造新增学位6115个，新增公办幼儿园15所。公共文化服务体系不断完善，朱子文化“一区五工程”保护与建设取得实质性进展。保障性安居工程新开工8118套、基本建成8995套，均超额完成省下达任务。第三届市运会、武夷山国际马拉松等赛事成功举办，群众体育和竞技体育协调发展。21项为民办实事项目全面完成。新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业4.7万人。安全生产形势稳定向好，食品药品安全有效保障，开展“平安南平”系列专项行动，刑事发案大幅下降，人民群众安全感明显提升。 （九）政府建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四种意识”，积极践行“三严三实”，认真落实中央八项规定精神，“三公”经费有效控制。党政机关公务用车制度改革全面推行。深化机关效能建设和行政审批制度改革，持续推进“放管服”改革，推行“双随机一公开”机制，强化事中事后监管，政府公信力和执行力显著提升。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件、建议124件，政协委员提案264件，办复率均为100%。坚持依法治市，深入推进依法行政，加大行政监察、审计监督和政务公开力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。各位代表，五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央和国家机关、省直驻延机构，向人民解放军和武警驻延部队，向关心支持南平发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在着不少困难和问题。主要是：发展的内生动力、动能不足，经济总量不大、发展速度不快的问题仍然十分突出，缺少产业大项目好项目；城乡规划建设管理水平不高，基本公共服务短板问题比较突出；社会保障和治理水平不高，教育卫生事业发展满足不了人民群众的需求；服务经济社会发展高端人才十分缺乏，营商环境不尽人意。这些问题的产生，主要是政府职能转变和体制机制创新不到位，一些工作人员素质、能力、作风适应不了当前发展形势的需要，服务改革创新和发展的意识不够强，慢作为、不作为甚至是乱作为的问题时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、今后五年和2017年工作目标任务今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜期。政府工作的指导思想是：深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新的发展理念，按照省第十次党代会和市第五次党代会作出的战略部署，加快实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革，全面组织实施“七大攻坚战”，努力把南平建设成为生态文明的先行区域、绿色产业的新兴基地、幸福宜居的美好家园。根据“十三五”规划和市第五次党代会精神，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：综合经济实力大幅提高。到2021年，全市生产总值突破2100亿元，力争经济发展增速达到或超过全省平均水平，国定、省定贫困人口如期全面脱贫、5个扶贫开发重点县如期脱帽，与全国全省同步全面建成小康社会。城乡环境更加宜业宜居。实施武夷新区、延平城区和县域中心城市、美丽乡村建设“千亿投资计划”，南平行政中心顺利搬迁武夷新区，延平城区城市功能不断完善，县域中心城市承载力不断增强，美丽乡村展现新貌。发展内生动力日益增强。全力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、特色产业集群化，高新技术产业比重明显提升，现代服务业发展明显提速，现代农业发展明显提效，培育一批千亿产业和百亿企业集团，构建竞争力强的现代绿色产业体系。生态文明建设成效显现。国家生态文明试验区改革试点工作走在全国全省前列，生态环境质量保持全国全省领先，森林覆盖率达77.5%以上，城市空气优良天数比例达95%以上，主要流域水质功能优良比例达100%，生态安全保障体系基本建成。人民生活水平全面改善。把发展的成果更多惠及人民群众，实现民生投入同步增长、居民收入同步提高、社会事业同步推进，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数全面提升。为了实现上述目标，今后五年发展的总体思路是：突出一个主题，即坚持发展第一要务，进一步解放思想，破除一切束缚发展的羁绊，加快实施绿色发展战略，以更高站位、更新理念谋划发展，突破大产业大项目，突出大招商招大商，推动大建设大发展。抓住两个重点，即一手抓城乡建设，一手抓产业发展。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。没有好的城市就没有好的产业，没有好的产业就支撑不起好的城市。要抓好城市建设，筑巢引凤推动产业发展；要加快产业发展，增强对城市的支撑，实现以城促产、以产兴城、产城融合。积极推动美丽乡村建设与现代农业、乡村旅游发展的有机融合，通过建设美丽乡村推动现代农业和乡村旅游发展，通过发展现代农业和乡村旅游带动美丽乡村建设，让乡村更美、农业更强、农民更富。强化三个保障，即政策、机制和人才保障。要拓宽视野、打破常规，制定更具含金量、更富前瞻性的政策措施，以政策突破释放发展潜能；转变观念、强化运作，创新推动发展的体制机制，以体制机制创新激活发展动能；重视人才、重用人才，打造更加优惠的引才育才“洼地”，以人才集聚支撑发展提速。营造四个环境，即营造公平高效、充满活力的市场环境，山清水秀、宜业宜居的生态环境，互利共赢、共同发展的营商环境，风清气正、和谐稳定的社会环境，把南平打造成为一流的投资热土和创业福地。2017年是新一届政府履行职责的开局之年，是实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革的深化之年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均增长5%，固定资产投资增长15%左右，外贸出口增长3%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，完成省下达的年度节能减排降碳任务。今年重点要抓好以下八个方面工作： （一）统筹加快城乡发展，全力建设美丽南平全面实施新一轮城市总体规划，完善城市控制性详细规划、专项规划和城市设计。推进“多规合一”，强化规划管控，合理划分国土开发空间，留足公共空间和发展备用空间。创新城市综合管理方式，推动城市卫生保洁、市政园林和设施维护等社会化管理，打造山水相融、城景相依的绿色城乡、水美城乡和海绵城市。坚持分类调控、因地施策，满足群众住房刚性需求，促进房地产市场健康发展。以“智慧南平”为抓手，积极推进三网融合，加快城乡信息化建设。全力建设武夷新区。围绕行政中心搬迁的目标，集聚要素、强力推动武夷新区开发建设。继续全面优化提升新区的城市规划设计、景观风貌、建筑风格，梳理明晰童游、将口、兴田三大片区功能定位，在城市建设上注重与建阳区统筹规划，实现同城发展；在产业发展上注重与建阳区、武夷山市相互衔接，推动产城互动。全面加快南林核心区“一纵三横”路网、绕城高速、云谷小区、市民服务中心、综合医院、文化艺术中心、体育中心、党校、宾馆、地下综合管廊、水资源配置和供电工程等重点项目建设，引导发展要素向核心区集中集聚。积极推动兴田片区万达文旅综合体、航天主题博览园、中国人寿国寿嘉园、森林生态旅游小镇、海峡医养产业园等项目开工建设，加快打造兴田体育、文旅、健康养生基地。积极推进将口片区武夷山东站站前广场的项目建设，继续加快303快速通道、轨道交通项目建设，结合崇阳溪景观带建设，打造以马拉松赛道、自行车道、步行道为主体，集体育、文化、旅游为一体的崇阳溪特色产业走廊。积极推进武夷高新技术产业园区建设，尽快完善服务配套设施，引进培育一批高新技术企业，加快软件园、铝轻量化专用车、大容量动力锂电池、海源新材料等项目建设。加快建设延平城区。坚持新老城互动、山水城融合和产城融合的理念，老城区加快“两横四纵”主街道立面改造和一批市政道路、桥梁、隧道、公共停车场、农超市场、城市公园等补短板项目建设，让城市更加宜居。新城区重点推进高铁北站片区、徐洋溪片区、延平新城港区以及西站片区城市综合开发，加快产业园区建设，引进一批“五南”企业的中下游产业，大力发展新兴产业，配套完善教育、医疗、文体等公共服务设施。加快“一湖三江六岸”景观整治和九峰山、马头山森林公园以及316国道城市快速通道改造、闽江大桥八仙隧道连接线、九峰山慢道等项目建设，启动滨江东路、有轨电车、水上交通等项目前期，促进新老城区融通互动、产城融合。推进建设荣华山组团。坚持“持续发展、统一规划、产城融合、创新运作”的原则，进一步理顺荣华山组团管理体制和建设机制，优化浦城县和荣华山组团产城一体化规划，通过公司化运作，提升融资运作能力，推进基础设施、市政设施和公共服务配套设施建设，促进荣华山组团与浦城县产城融合发展。做精做美县域中心城市。将县域中心城市建设与中小流域治理、旅游景区建设等有机结合起来，策划实施一批市政基础设施和公共服务配套项目，补齐城市短板，完善城市功能，拉开城市框架，继续推进市政提升“六千工程”和“三边三节点”工程，加快宜居环境建设，做大做美县域中心城市。建设特色小镇和美丽乡村。突出闽北特色风貌，加大对历史文化名镇、名村和古村落、古建筑的保护力度，深化“万人保洁”长效机制，加强高铁、高速公路及江河沿线的环境整治和景观提升，着力整治改善乡村人居环境，打造一批特色小镇、美丽乡村示范点，使美丽的南平大地显山露水、留住乡愁。 （二）强力推动项目建设，全面扩大有效投资项目建设是扩大有效投资、增强发展后劲的重要抓手，必须以更大的气魄和力度来策划生成项目，推动项目落地建成。全年推进省市“五个一批”项目2150个、总投资7900亿元；实施在建行动计划重大项目173个，计划投资258亿元；实施省市重点项目381个，计划投资469亿元；实施20个工程包730个项目，计划投资81亿元。全方位多层次谋划项目。建立市、县领导策划项目和专业机构策划项目的工作机制，提升项目策划的层次和水平。立足我市的资源禀赋，紧盯国家、省的政策导向和投资方向，着眼市场和民生需求，对标发达地区，按照“缺什么补什么”的原则，加快策划实施一批基础设施、城乡建设、产业发展、社会事业与民生保障项目。大力度高效率推进项目落地建设。一要抓好项目前期。加大项目前期投入，鼓励服务外包，高效率、高质量地做好项目前期。二要抓好项目征迁。组织精兵强将，以会战的方式进行攻坚，强力推进征地拆迁，切实保障项目建设用地。三要抓好项目融资。积极争取中央、省预算内资金和国家专项建设基金，通过发行债券、政府购买服务、融资租赁、PPP等方式，加大项目融资力度，满足项目建设的资金需求。四要抓好项目管理。更加注重项目规范化操作、标准化建设、精细化管理，确保工程质量和安全，努力打造精品工程。要加强“五个一批”项目滚动管理，完善“五个一”项目建设机制，推行“一线工作法”，每季度集中开竣工一批项目，实行“一季一公布、一季一督查”，全力加快项目建设步伐。全年力争宁德至南平铁路、吉武温铁路、武夷山机场迁建、武沙高速、鹰厦铁路北段扩能改造等一批项目前期工作取得明显进展，宁武高速武夷山北城互通、太阳高新材料等项目开工建设，衢宁铁路、顺邵高速、南纺高新材料产业园等项目加快建设，南平联络线、南三龙铁路、华电邵武火电厂扩建、太阳电缆无氧铜杆及铜线一期工程等项目竣工投产。 （三）注重从供给侧发力，加快产业转型升级以创新驱动为重要动力，以供给侧改革为主攻方向，全力抓龙头、铸链条、建集群、促转型，加快打造南平产业升级版。加快培育壮大优势产业。坚持做优增量与盘活存量并重，设立百亿产业发展基金，推动产业结构优化升级。做优增量，就是要加快实施新兴产业倍增计划，集中力量在产业政策、园区建设上给予重点支持，加快推动新一代电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业发展。盘活存量，就是要用新技术新业态全面改造提升传统产业，推动食品加工、竹加工、机电制造、新型轻纺等产业转型升级，鼓励现有龙头企业增资扩产，延伸上下游产业链，打造产业集群。加快实施100个工业投资（技改）项目、30个智能制造和两化融合项目，推动传统产业向价值链中高端延伸。下大功夫发展实体经济，优化民营经济发展环境，进一步研究出台帮扶企业降成本、拓市场系列政策措施，大力支持企业在“新三板”挂牌和创业板、主板上市，加快推进企业兼并重组，扶持企业做大做强。着力实施创新驱动发展战略，坚持自主创新与借智借力有机结合，设立创业创新投资基金，支持引导科研机构、高等院校与企业、行业协会设立研发中心、科技创新基地、技术服务平台和众创空间，提升企业创新能力。支持圣农集团肉鸡产业化发展，加快培育茶、酒、肉制品、乳制品、食用菌等特色产业，提升精深加工水平，打响“武夷食品”品牌。加快发展现代服务业。坚持市场需求导向，加快培育生活性服务业和生产性服务业，推动现代服务业发展提速、比重提高、效益提升。围绕建设“国际养生旅游目的地”和“全域旅游目的地”，依托武夷山“双世遗”品牌优势，创新旅游宣传营销模式，打响“清新福建、快乐武夷”品牌，深化旅游管理体制改革，组建旅游发展委员会和旅游集团，打造“大武夷”旅游经济圈，加快大型旅游综合体建设，推动旅游与农业、工业、文化、体育、康养等产业深度融合，重点发展旅游休闲、体育健康、医疗养生等产业，丰富旅游新业态，实现从单一的观光游向休闲游、养生游转变，旅游观光地向旅游目的地转变，力争全年旅游接待总人数、旅游总收入分别增长15%、18%。加快建设大型商贸市场，促进商贸服务业提档升级。加快启动建设武夷新区、延平新城综合物流园区和光泽冷链物流园区，完善现代物流服务体系；建设“茶叶交易中心”，将其打造成为具备现货交易、线上线下交易、仓储物流、标准检测、支付结算和金融服务等功能的交易平台。加快规划建设武夷新区金融后台集聚区，支持更多银行、证券、保险、信托、金融租赁公司、基金公司等金融机构和类金融机构来我市发展。加快发展总部经济，积极对接、洽谈和引进一批企业总部或区域事业部。加快推进文化创意、会展培训、电子商务和家政服务等现代服务业发展。加快建设特色现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持现代化、规模化、产业化和信息化的“大农业”发展理念，大力发展品牌农业、智慧农业、生态农业和设施农业，推动农产品生产与加工、流通、服务、旅游有机结合，促进一产接二连三融合发展。大力发展品牌农业，按照“三品一标”要求，进一步推进农业品种创新、品质提升、品牌打造。大力发展智慧农业，培育一批农业“五新”示范项目，推进“互联网+现代农业”，加快信息技术在农业生产、流通、服务、管理全领域应用。大力发展生态农业，优化农业发展布局，减少化肥农药使用，强化农业废弃物资源化利用，加强农产品质量安全追溯体系建设，推进农业可持续发展。大力发展设施农业，推进高标准基本农田建设，加快“一区二园八基地”建设，打造一批产业集聚、生产标准、服务配套的现代农业产业园。着力引进一批农业龙头企业，培育一批新型农业经营主体和服务主体。扎实推进第三次全国农业普查。 （四）坚持大招商招好商，提升对外开放水平招商引资是增强内生动力、发展动能的重要途径，要进一步加大招商引资力度，力争引进投资超亿元合同项目260个、投资超2000万元新开工项目280个以上。增强招商引资实效。一要突出精准招商。制定更加精准的招商扶持政策，进一步拓宽招商领域，将招商的重点从传统产业延伸至高新技术产业，从产业领域延伸至社会事业、民生保障等领域。坚持引龙头、铸链条，紧盯世界、中国500强企业、知名公司、行业龙头等重点对象，引进一批“补链”“强链”“扩链”的大项目。二要创新招商方式。推行产业链招商、互联网招商、中介招商以及龙头企业以商引商等多种招商方式，充分运用好各类重大展会，创新“11·16”茶博会办会模式。发挥异地商会作用，深入实施“回归工程”，促进企业回乡、人才回归、资金回流。在招商引资过程中，一方面要防止“饥不择食”，坚守生态环保底线；另一方面要提倡“饿虎扑食”，对引进的大项目好项目要咬住不放，成立专门跟踪服务工作组，实行领导挂钩负责，全力推动项目落地。三要搭建招商平台。把产业园区作为招商项目落地的主要平台，加快推动园区生产专业化、生活社区化、环境生态化，尽快完善园区的市政和公共服务配套设施，提升招商引资的吸引力和落地率。提升对外开放水平。立足“万里茶道”，融入“一带一路”，积极对接可复制的自贸区政策。以国台办授予我市“朱子故里海峡两岸交流基地”为契机，进一步加强对台文化交流和对台农业、旅游等产业合作。深化跨区域协作、山海协作，发挥南平旅港联谊会、澳门南平联谊会的窗口平台作用，增强经贸交流合作实效。建立“大通关”协调机制，发展外贸新业态，扩大外贸出口。加大武夷山机场航班航线培育力度，推动航空口岸扩大开放的申报工作。 （五）凝聚合力精准施策，深入推进脱贫攻坚更加广泛凝聚合力。落实攻坚责任，统筹扶贫资源，创新体制机制，强化支撑保障，建立健全各级领导干部挂钩帮扶贫困村、贫困户机制，深化部门挂钩，实现结对帮扶全覆盖。广泛动员全社会力量参与扶贫，加快构建政府、行业、社会协同推进的大扶贫格局，确保全年脱贫3万人以上。更加精准施策帮扶。强化产业扶贫、就业扶贫，鼓励龙头企业、农村合作组织与贫困户建立利益联动机制。依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，完成造福工程搬迁1万人以上，确保搬得出、稳得住、能致富。实施健康扶贫工程，深化医疗救助，探索开展可持续的商业保险，降低因病致贫返贫风险。实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，加大贫困人口基本生活、养老等保障力度。强化脱贫攻坚工作督查，严格扶贫开发项目资金监管，建立健全稳定脱贫长效机制，完善贫困户动态管理制度。 （六）加强生态文明建设，持续保护绿水青山牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设全国绿色发展示范区，让美丽南平的山更青、水更绿、空气更清新。主动融入生态文明试验区建设。加快实施国家生态文明试验区行动方案，继续推进武夷山国家公园体制、生态系统价值核算、重点生态区位商品林赎买和党政领导干部自然资源资产离任审计等试点工作，加快分步实施115项、总投资793亿元的生态文明试验区重大项目，形成一批可复制、可推广的试验成果。建立生态文明建设考评体系，健全环境资源保护管理制度，加强生态红线管控，推行环保责任险制度，推动生态损害赔偿试点。争取发行绿色专项债券，逐步推动用能权、碳排放权和排污权交易。加大生态环境保护力度。推行第三方治理、合同环境服务、区域综合服务等市场化环境治理和生态保护模式，加快建设生态环境治理保护一体化环保园。大力发展循环经济，促进资源集约和节约利用。积极申报国家山水林田湖生态保护修复工程项目。切实落实水污染防治行动计划，实施“河长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，加强闽江流域水环境和小流域、农村水环境综合整治，强力推进畜禽养殖污染治理，打造“清新水域”。切实落实大气污染防治行动计划，推进区域联防联控和预警预报，加强重点行业企业大气污染物综合治理，全面淘汰“黄标车”，打造“清净蓝天”。切实落实土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，积极推行垃圾分类处理，加快城乡生活垃圾、建筑垃圾综合整治，推行固废、危废、医废、餐厨废弃物等垃圾无害化处理，加大茶山整治和重点区域水土流失治理力度，打造“清洁土壤”。 （七）深化体制机制创新，不断激活发展动力按照统筹推进、重点突破的要求，纵深推进体制机制改革创新，向改革要动力、要活力、要效益。深化投融资体制创新。把握金融政策“窗口期”，建立全市投融资一盘棋机制，创新融资方式，拓宽融资渠道。运用产业基金，以股权方式投入，支持处于不同发展阶段的企业逐步壮大，实现财政资金保值增值和循环使用。加大公司化融资运作力度，积极争取地方政府债券，做好政府债务置换，合理控制政府新增债务规模，降低融资成本，做好还贷源的准备。扎实做好金融风险防范工作，全力化解不良资产，力争全市不良贷款率控制在3%以内。推进重点领域改革。分类推进市属国有企业改革，健全现代企业制度，加快国企整合重组，组建金控公司、资产管理公司和国有资本投资运营公司；突出国有企业主业定位，实施经营性项目、非经营性项目分类考核，采取有效资产注入，提高国有企业信用等级，使其做强做大，充分发挥国有企业在建设发展中“当先锋、打头阵”的作用。深入推进“放管服”改革，借鉴先进地区和自贸区项目审批做法，建立权责清单动态调整和规范运行机制，推行“一照一码”“两证整合”“五证合一”，加强网上审批，规范中介服务。推进公安工作改革，深化供销合作社综合改革。稳妥推进农村土地“三权分置”，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完善人才保障机制。制定出台更加优惠、更有针对性的政策措施，设立人才发展基金，在住房保障、薪金收入、配偶随迁、子女就学、创业融资、产权保护、收益分配等方面，阶梯式地提高人才待遇，更加精准和灵活地引进高端人才，形成育才聚才用才的政策洼地，为更多优秀人才搭建创业发展的平台。 （八）加快发展社会事业，全面增进民生福祉坚持以人为本，把更多新增财力用于民生事业，认真办好为民办实事项目，扩大公共服务产品有效供给，使人民群众有更多的获得感。优先发展教育事业。实施教育强市战略，优先保障教育投入，巩固义务教育基本均衡县国检达标成果，更高水平统筹城乡义务教育均衡发展。实施学前教育三年行动计划，推进中小学扩容提质和优化布局，积极创建优质高中，提高基础教育普惠水平。创新职业教育发展方式，提高职业教育与产业发展契合度。支持武夷学院等高等院校转型发展。发展特殊教育、终身教育和老年教育。实施名师名校培养工程，加强教师队伍建设。加快提升医疗水平。持续深化医药卫生体制改革，加快建立和完善分级诊疗制度，鼓励社会资本参与办医，加快发展高端医疗和专科医院，切实改善群众医疗条件。开展名医评选活动，加强全科医生和乡村医生队伍建设，提高城乡医疗服务水平。健全基本医疗保障制度，推进城乡居民医疗保险一体化。落实全面“两孩”政策，推动计生工作由管理向服务转变。推进文化体育繁荣发展。加强文化资源保护利用，积极引导公共文化服务向基层延伸，突出打响朱子文化、红色文化等品牌，加快朱子学院、考亭朱子文化园、五夫朱子文化生态园、延平书院等项目建设，开发建盏、建本等特色文化产品，加快发展新闻出版广播影视事业，促进文化繁荣。加快发展体育事业，推动群众体育和竞技体育全面发展，着手申办第十七届省运会。积极创造条件争创省级文明城市。创新社会治理。深入实施“七五”普法。深化“平安南平”创建，突出预警防范，加强反恐怖工作，构建全方位、立体化的社会治安防控体系，加强和改善信访工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。深化安全生产责任体系标准化建设，加强安全生产大排查，推进重点行业、重点领域安全生产整治，强化食品药品安全监管，深化“餐桌污染”治理。加强救灾物资储备库建设，提升防灾减灾和应急处置能力。强化社会保障。健全完善社会保险、社会福利、社会救助、社会慈善等多层次社会保障体系，做好妇女、儿童、老人和残疾人关爱服务工作，新扩建3个县级社会福利中心，建设一批乡村敬老院、幸福院和城市社区老年照料中心。加强社区、农村服务管理，适当提高社区工作者和村居干部待遇。加大棚户区改造力度，全面完成省下达的保障性安居工程任务。实施更加积极的就业政策，推动更高质量就业。与此同时，要抓好新一轮全省“双拥模范城（县）”创建工作，支持驻军部队和武警部队建设，加强国防建设和人民防空建设。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事和民主协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，关心离退休老干部，积极做好民族宗教、外事侨务、档案方志、气象防震、老区库区等各项工作。 三、加强政府自身建设 （一）进一步解放思想，勇于创新运作。要不断加强学习，勇于突破与发展不相适应的思想观念、思维方式，敢于运作、善于运作。勇于结合本地实际，大胆创新体制机制，走别人没有走过的路，走以前没有走过的路，走出去、请进来，借鉴学习先进地区的好经验好做法，着力提升干部在城市规划建设管理、项目谋划策划、推动产业发展、招商引资等方面的能力，更好推动发展提速进位。 （二）进一步担当尽责，提升效能效率。要认真落实中共南平市委《关于加强市县乡领导班子思想政治建设的实施意见》和《关于强化担当尽责推动工作落实的若干意见》，建立健全正向激励机制，落实容错会审制，鼓励干部敢担当、敢负责、有作为，形成干事创业的良好氛围。要建立目标倒逼工作和问责工作机制，倡导“马上就办”，加大督查力度，层层传导压力，对看准议定要办的事，就要雷厉风行、强力推进、一抓到底，确保各项工作部署落地生根。要深化效能建设，着力破解“不冷不热、不急不忙、不疼不痒”等不作为、不担当的问题，提高办事效率。 （三）进一步依法行政，建设法治政府。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高政府工作的法治化水平。加强政府诚信建设，提高政府公信力。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动接受司法、舆论和群众监督，加强行政监察和审计监督。 （四）进一步优化环境，提升服务水平。要建立健全挂点帮扶企业、项目机制，开展“百名局长帮扶百家重点企业”“千名干部服务千个重点项目”活动，在主动、精准、实效上下功夫，增强主动服务、超前服务、创新服务的能力，坦荡真诚地同企业家接触交往，让政商关系在“清”的前提下“亲”起来。 （五）进一步正风肃纪，坚持廉洁从政。全面推进从严治党，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例，持之以恒落实中央八项规定精神，深入反对“四风”，积极践行“三严三实”。严格落实“一岗双责”，强化对权力运行的监督和制约，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，确保权力在阳光下运行，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表，全面建成小康社会、建设全国绿色发展示范区的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，围绕“机制活、产业优、百姓富、生态美”的目标，坚定信心，锐意进取，铆足干劲，撸起袖子加油干，为再上新台阶、建设新南平作出新的更大贡献！

  2025-07-29

• 【南平招商】南平市以技改项目为抓手推动产业升级

  南平市通过招商引资和重点技改项目布局，加速工业经济转型升级进程。当地聚焦食品加工、新材料等六大产业领域，以智能化改造和产学研协同为突破口，培育区域经济发展新动能。 一、重点技改项目带动产业提质增效 南平市37个技术升级项目入选省级重点库，涵盖新能源、生态食品等战略性产业。其中，巨电新能源的固态锂电池项目与海源新材料的汽车零部件项目，标志着当地在高端制造领域取得突破。武夷兴华实业的精酿啤酒生产线和仁达食品的生态栗仁项目，则体现了传统产业向绿色化、特色化转型的趋势。 二、政策组合拳保障项目落地实施 当地工信部门建立全周期管理体系，通过设备补助、贴息贷款等政策工具降低企业改造成本。对项目实行月度进度跟踪机制，重点协调土地、融资等要素保障，确保闽瑞新材复合纤维生产线等标杆项目按期投产。 三、创新平台建设强化技术支撑 南平市推动建立产学研联合体，南孚电池的智能制造集成项目与南纺高新材料产业园形成示范效应。通过攻克聚合物材料、精密加工等关键技术，区域产业链整体竞争力得到提升，精细化工、竹木加工等特色产业附加值提高20%以上。 四、梯度培育机制持续释放动能 按照"竣工一批、储备一批"原则，当地已启动后续批次技改项目申报工作。重点扶持复合材料、新型建材等领域的技改扩能，预计未来三年将新增省级重点技改项目超80个，带动产业链配套投资逾300亿元。

  2025-07-29

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